中國改革開放以來,，國有企業(yè)改制一直處于一個至關(guān)重要的地位而備受關(guān)注，而如今國企也在不斷的改制,，有關(guān)部門甚至出臺政策以求企業(yè)能改制成功,。而這備受關(guān)注企業(yè)改制不得不依照法定的程序來進(jìn)行，而且在改制過程中還應(yīng)提交相應(yīng)的文件，否則有可能改制失敗或者是導(dǎo)致國家財產(chǎn)流失,。

企業(yè)改制的程序

1,、產(chǎn)權(quán)界定

產(chǎn)權(quán)界定即界定財產(chǎn)的歸屬關(guān)系，判定歸某個民事主體所有或控制,。產(chǎn)權(quán)界定的過程就是確定財產(chǎn)的所有權(quán),、占有權(quán)、收益權(quán),、處分權(quán)以及經(jīng)營權(quán)等權(quán)利的歸屬,，明確各方權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的過程,。

2,、資產(chǎn)評估

資產(chǎn)評估是由具有專門技術(shù)和法定資格的評估人員，根據(jù)有關(guān)法律,、行政法規(guī)和要求評估的一方提供的數(shù)據(jù)資料，按照特定的投資目的,，遵循評估原則,、程序與計價標(biāo)準(zhǔn)，運用科學(xué)的評估方法,，模擬市場對一定時間點時的企業(yè)資產(chǎn)的價格進(jìn)行評估和判斷,，并以書面報告的形式表現(xiàn)出來。對于國有企業(yè)而言,，資產(chǎn)評估結(jié)果需要獲得國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的認(rèn)可,。

3、產(chǎn)權(quán)登記

產(chǎn)權(quán)登記主要適用于國有資產(chǎn),。為了保障國有資產(chǎn)不流失,，有關(guān)法律規(guī)定，國有資產(chǎn)入股的,，應(yīng)當(dāng)予以登記,。主要包括開辦產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記,、注銷產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)登記年度檢查等四項內(nèi)容,。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記由各級國有資產(chǎn)管理部門代表國家負(fù)責(zé)辦理，并依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和企業(yè)對國有資產(chǎn)的占有,、使用,、收益、和經(jīng)營等的權(quán)利,。產(chǎn)權(quán)登記由申請受理,、填報審查、審核認(rèn)定、核發(fā)證書等四個階段組成,。

4,、人員安置

經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型期的企業(yè)，具有社會保險,、醫(yī)療,、福利、教育,、就業(yè)等綜合功能,，承擔(dān)了本應(yīng)由政府承擔(dān)的許多職能，其企業(yè)經(jīng)營管理職能反而隱而不彰,。這也是國有企業(yè)作為政府附屬機(jī)構(gòu)的主要表現(xiàn),。國有企業(yè)的公司化改制，必然涉及原有的人員安置問題,，其主要內(nèi)容是裁減冗余人員,。

5、財務(wù)處理

企業(yè)資產(chǎn)評估和清產(chǎn)核資后,，即進(jìn)入財務(wù)處理階段,。清產(chǎn)核資就是對企業(yè)的廠房、設(shè)備,、運輸工具等固定資產(chǎn),，原材料、在制品,、半成品,、成品、存款,、債權(quán)等流動資產(chǎn)以及專用資金的清查,、盤點、登記,、估價和建賬,。對于資產(chǎn)評估和清產(chǎn)核資這些基礎(chǔ)性工作的結(jié)果，需要根據(jù)會計準(zhǔn)則調(diào)整相應(yīng)的資產(chǎn)負(fù)債表上的項目,。

6,、組建新實體

完成上述步驟后，通過準(zhǔn)備階段,，選舉,、決定公司的組織機(jī)構(gòu)，變更組織形式,，重新擬定公司的章程,，開始新實體的運作,。

企業(yè)改制所需文件

1、改制方案

就企業(yè)改制行為,，需要按照遵循了法律,、法規(guī)和規(guī)范性文件的改制方案有計劃、有步驟的進(jìn)行,。指定改制方案的過程中,，需要重點關(guān)注改制方案或相關(guān)協(xié)議是否體現(xiàn)了當(dāng)事人的真實意思表示，是否違反國家強(qiáng)制性規(guī)范或政策,，是否存在無效或可撤銷因素,。相應(yīng)的，需審查會議決議,、轉(zhuǎn)讓協(xié)議,、安置協(xié)議等改制過程中各方簽署的書面文件。

2,、政府批文

對國有資產(chǎn)進(jìn)行重大處置的改制方案或相關(guān)合同是否得到有審批權(quán)限的政府機(jī)關(guān)或政府的審批（一般情況下由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn),，特殊情況下還需要經(jīng)過特定行業(yè)主管機(jī)關(guān)的前置審批）。沒有經(jīng)過審批的,，一般應(yīng)認(rèn)定為無效,。就集體企業(yè)改制而言，需審查產(chǎn)權(quán)單位或主管部門的批準(zhǔn)文件,。

3、資產(chǎn)評估報告

是否經(jīng)過嚴(yán)格的資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評估程序,，清查報告和資產(chǎn)評估報告是否得到有關(guān)政府機(jī)關(guān)（一般是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門）確認(rèn),、核準(zhǔn)或備案。

4,、銀行債權(quán)的保全文件（如有）

負(fù)有金融債務(wù)的企業(yè)進(jìn)行改制是否依照國家的有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定,，進(jìn)行了金融債權(quán)保全（即負(fù)債的企業(yè)對所負(fù)的金融債務(wù)的償還作出切實可行的安排并得到債權(quán)人的認(rèn)可由其出具有關(guān)書面文件）。沒有進(jìn)行保全的,，一般不得進(jìn)行改制,。

同時，監(jiān)管部門關(guān)注企業(yè)在改制的過程中是否公告或書面通知債權(quán)人,，是否和債權(quán)人就債務(wù)清償問題達(dá)成了協(xié)議或采取了其他清理措施,，是否存在遺漏或隱瞞債務(wù)的情形以及隱形債務(wù)（如擔(dān)保債務(wù)）。

5,、國有,、集體產(chǎn)權(quán)變更登記

改制涉及到對國有、集體資產(chǎn)的處置時,，應(yīng)到國有,、集體資產(chǎn)管理機(jī)關(guān)辦理相關(guān)的國有,、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的設(shè)立、變更,、注銷登記,。沒有登記的，一般不發(fā)生（產(chǎn)權(quán)變動）改制的效力,。

6,、職工安置方案（職工代表大會決議）

對于企業(yè)改制過程中，企業(yè)職工的安置應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定平穩(wěn)進(jìn)行,，避免造成社會不安定因素,。監(jiān)管部門非常關(guān)注職工安置方案是否充分地保護(hù)了企業(yè)原有職工的利益，企業(yè)職工代表大會對有關(guān)改制方案是否同意,，是否在安置補(bǔ)償,、醫(yī)療和養(yǎng)老保險、離退休人員的工資與保險等方面存在后遺癥,。

7,、后續(xù)變更手續(xù)

企業(yè)在改制后，應(yīng)依法進(jìn)行相關(guān)的企業(yè)法人變更,、注銷登記,，若沒有登記的，應(yīng)督促其登記,；需要重點關(guān)注是否依照有關(guān)法律的規(guī)定,，對企業(yè)土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行權(quán)利變更登記,。公司股權(quán)變更的,，需要取得報送工商登記管理機(jī)關(guān)的整套文件，包括但不限于變更登記申請,、公司章程,、驗資報告等。

在企業(yè)改制過程中因制度缺失,、監(jiān)管不力等原因會導(dǎo)致一些職務(wù)犯罪的發(fā)生,，這樣的犯罪行為不僅會侵犯國家的財產(chǎn)，更給原來企業(yè)的債權(quán)人帶來不利,，所以若是公司或債權(quán)人發(fā)現(xiàn)有人在企業(yè)改制過程中貪污的話,，一定要及時報案，從而維護(hù)自己的合法權(quán)益,。