《中華人民共和國立法法》新增條款的解讀

2015年3月15日,，在十二屆全國人大三次會議閉幕會議上，近3000名全國人大代表表決通過了關于修改立法法的決定,。新的《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）宣告正式頒布,。

縱觀新的《立法法》，我們認為至少體現了九大亮點,，分述如下：

一,、法律的針對性和可執(zhí)行性

法律要適應我國經濟社會發(fā)展的需要,，要適應黨中央全面深化改革的要求，而且既然制定了法律,，該等法律應當具有可執(zhí)行性,。因此，新《立法法》第六條在原有基礎上增加了 “適應經濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求”的規(guī)定,，并增加了第二款“法律規(guī)范應當明確,、具體，具有針對性和可執(zhí)行性”的規(guī)定,。

二,、稅收必須法定

多少年來，盡管我國有所得稅法,、稅收征管法,，但是稅收稅種的設立、稅率等確定一直處于政府及部門的規(guī)定及其稅收征管活動之中,，社會上不時會出現某些不確定的說法和預期,。為此，許多學者,、專家呼吁,，全國人大代表提出議案，要求稅種的設立,、稅率的確定,，必須法定。雖說經過一些曲折,，但是最終這樣的呼吁,、議案獲得了全國人大的通過。于是,，在修改后的《立法法》“稅收”第八條中專門增設一項作為第六項,，明確“稅種的設立,、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定,。這樣，今后政府收什么稅,，向誰收,，收多少，怎么收等問題,，都得通過人大立法決定,。

三、為授權立法設限制

早在1985年,，全國人大對國務院在經濟體制改革和對外開放方面制定暫行規(guī)定和條例有過一攬子授權,。應當看到,，國務院憑借這一授權制定了大量行政法規(guī),在經濟體制改革和對外開放方面發(fā)揮了積極作用。但是,隨著中國特色社會主義法律體系的形成以及全國人大及常委會立法工作的不斷細化與深入, 這樣的授權出現了一些弊端,，于是不少代表近些年來提出議案,，建議對授權立法加以具體限定，明確授權形式,、授權時限,、監(jiān)督方式、立法責任,，避免“一攬子授權”和“無限期授權”,，并對被授權機關不當的授權立法行為可以責成其及時糾正。討論通過后的新《立法法》在第十條順應了這樣的要求,，在授權決定應當明確授權的目的,、范圍之外，強調還需要明確決定授權的“事項”以及“期限以及被授權機關實施授權決定應當遵循的原則等,?！蓖瑫r，增加了第二,、三款加以限制：

“授權的期限不得超過五年,，但是授權決定另有規(guī)定的除外。

“被授權機關應當在授權期限屆滿的六個月以前,，向授權機關報告授權決定實施的情況,，并提出是否需要制定有關法律的意見；需要繼續(xù)授權的,，可以提出相關意見,，由全國人民代表大會及其常務委員會決定?！?/p>

四,、特定調整或暫停部分法的適用

隨著上海自由貿易試驗區(qū)的設立及其運行，全國人大常委會已經對在上海自貿區(qū)范圍內的一些法律及其部分規(guī)定作出調整及在試驗期內的暫停適用,。實踐證明,，這是進一步改革開放的需要。但是,，以往的立法沒有這樣的規(guī)定及其授權,，有時候也會引來一些人的詬病。而且近期國務院又相繼批準設立新的自由貿易區(qū),。在這些區(qū)域,，同樣需要部分法律法規(guī)的調整以及部分規(guī)定的暫停適用。為此,，新《立法法》在第十三條新增規(guī)定：“全國人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發(fā)展的需要,，決定就行政管理等領域的特定事項授權在一定期限內在部分地方暫時調整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定”,。這樣，類似開放,、改革的區(qū)域及措施,，在法律上得以有法可依。

五,、聽取意見促進民主立法

修改后的《立法法》將提高立法質量明確為立法的一項基本要求,，同時要求建立開展立法協商，完善立法論證,、聽證,、法律草案公開征求意見等制度，并健全審議和表決機制,。新《立法法》在第三十六條新增了第二,、三款，以確保在立法之前可以公開聽取各方面意見,、促進科學立法和民主立法：

“法律案有關問題專業(yè)性較強,，需要進行可行性評價的，應當召開論證會,，聽取有關專家,、部門和全國人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告,。

“法律案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整,，需要進行聽證的，應當召開聽證會,，聽取有關基層和群體代表,、部門、人民團體,、專家,、全國人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告,?！?/p>

六、建立立法評估機制

為了充分保障立法質量,，修改后的《立法法》還為國家立法建立了立法評估機制,，包括立法前的評估和立法后的評估,。前者體現在新增的第三十九條之中：“擬提請常務委員會會議審議通過的法律案,，在法律委員會提出審議結果報告前，常務委員會工作機構可以對法律草案中主要制度規(guī)范的可行性,、法律出臺時機,、法律實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估,。評估情況由法律委員會在審議結果報告中予以說明?！?/p>

后者則在新增的第六十三條作了體現：

“全國人民代表大會有關的專門委員會,、常務委員會工作機構可以組織對有關法律或者法律中有關規(guī)定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告,?！?/p>

七、地方立法權擴圍的同時劃定了邊界

修改后的《立法法》為地方立法權做了擴圍,，依據第七十二條的規(guī)定,，覆蓋到所有設區(qū)的市賦予了地方立法權，但同時新《立法法》明確了地方立法權的邊界,，規(guī)定設區(qū)的市只是可以對“城鄉(xiāng)建設與管理,、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規(guī),。這一修改的例外,，是“法律對設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定”,。新立法法在相應條文中明確了具有地方立法權的市實現擴圍并同時劃定邊界這一點,。

八、制定規(guī)章不得限制公民權利

在允許部門規(guī)章,、地方政府規(guī)章的同時,，修改后的《立法法》強調了不得限制公民、法人和其他組織的權力或增加其義務,，以保障公眾利益不受損害,。其第八十條規(guī)定：“沒有法律或者國務院的行政法規(guī)、決定,、命令的依據,，部門規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范,，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責”,，以及第八十二條規(guī)定：“沒有法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)的依據,，地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范,?！?/p>

九、司法解釋僅限于最高法,、最高檢

修改后的《立法法》增設了關于最高人民法院,、最高人民檢察院的司法解釋權的條款,，其第一百零四條規(guī)定：“最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判,、檢察工作中具體應用法律的解釋,，應當主要針對具體的法律條文，并符合立法的目的,、原則和原意,。遇有本法第四十五條第二款規(guī)定情況的，應當向全國人民代表大會常務委員會提出法律解釋的要求或者提出制定,、修改有關法律的議案,。”

“最高人民法院,、最高人民檢察院作出的屬于審判,、檢察工作中具體應用法律的解釋，應當自公布之日起三十日內報全國人民代表大會常務委員會備案,?！蓖瑫r，新《立法法》明確限制該司法解釋的權力只能由最高人民法院和最高人民檢察院行使,，“最高人民法院,、最高人民檢察院以外的審判機關和檢察機關，不得作出具體應用法律的解釋”,。