電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案目前正在向社會(huì)公開征求意見,這部草案引起影視行業(yè)廣泛關(guān)注,尤其是電影審查方面的相關(guān)內(nèi)容備受矚目。

草案在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上作出規(guī)定:一是取消《電影攝制許可證(單片)》,只保留《電影攝制許可證》,；二是取消一般題材電影劇本審查,只需將電影劇本梗概予以備案,；三是下放電影攝制審批、特殊題材電影劇本審批,、電影公映審批,、電影放映審批和舉辦涉外電影節(jié)(展)審批。

“作為立法,作出簡(jiǎn)政放權(quán)的規(guī)定是科學(xué)合理的,?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)電視藝術(shù)家協(xié)會(huì)副主席,、中國(guó)電影集團(tuán)公司國(guó)家一級(jí)導(dǎo)演胡玫在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,這樣可以鼓勵(lì)外部資金進(jìn)入到電影行業(yè)進(jìn)行投資,對(duì)促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是十分有益的,。

一直以來(lái),由于我國(guó)電影審批制度不夠完善,公眾對(duì)電影審查現(xiàn)狀不甚滿意。國(guó)內(nèi)著名導(dǎo)演馮小剛曾指出,審查制度是制約中國(guó)電影發(fā)展的一個(gè)重要原因:“每當(dāng)我要拍什么,心里先得琢磨‘這能過(guò)(審查)嗎’”,。

此次草案在審查制度層面適度松綁,獲得業(yè)內(nèi)人士認(rèn)可,。“把單片的劇本審查拿掉是非常好的,?！焙嫡J(rèn)為,對(duì)單片的劇本進(jìn)行審查完全沒(méi)有必要,要花費(fèi)大量的人力物力,劇本審查通過(guò)之后,拍攝過(guò)程中再進(jìn)行加工修改也十分正常。盡管有作品在主題,、人物上不符合要求,甚至在技術(shù)上都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),但這樣的片子畢竟屬于少數(shù),。

對(duì)于降低電影的準(zhǔn)入門檻,很多業(yè)內(nèi)人士卻對(duì)此持謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度。一方面,簡(jiǎn)政放權(quán)無(wú)疑將對(duì)電影創(chuàng)作發(fā)行產(chǎn)生一定的推動(dòng)意義,但是由于審查標(biāo)準(zhǔn)不明確的現(xiàn)象依然存在,有關(guān)人士表達(dá)了自己的擔(dān)憂,。

眾所周知,一部電影上映要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的拍攝制作過(guò)程,這其中時(shí)間成本,、經(jīng)濟(jì)成本與人力成本都極大。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士說(shuō),取消一般題材電影的事前審查,固然對(duì)電影的攝制節(jié)約了一定的精力和成本,但是假如拍好的電影無(wú)法通過(guò)上映審查,電影的相關(guān)制作方將蒙受巨大損失,比起之前的“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”,草案中“寬進(jìn)嚴(yán)出”的做法更令人不安,。

此外,這位人士表示,此次草案中的相關(guān)條文規(guī)定得過(guò)于寬泛,仍有很大的執(zhí)法空間,對(duì)電影創(chuàng)作形成了極大制約,法律規(guī)定若不細(xì)化,那么跟過(guò)去相比就沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化,。他舉例說(shuō),比如,草案第二十條規(guī)定電影中禁止含有宣揚(yáng)宗教狂熱,危害宗教和睦,傷害信教公民宗教感情,破壞信教公民和不信教公民團(tuán)結(jié),宣揚(yáng)邪教、迷信等內(nèi)容,。諸如此類的規(guī)定十分寬泛,審查部門自由裁量的空間很大,比如,草案里要求禁止傳授犯罪方法,那么武打片算不算傳授故意傷害罪的犯罪方法?假如不對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定,那么將極大制約電影工作者創(chuàng)作,妨礙電影產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展,。

中影簽約編劇,、一響天開文學(xué)總監(jiān)、電影《筆仙》編劇楊哲認(rèn)為,對(duì)電影產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),最大的問(wèn)題,恰恰是容易出現(xiàn)在后審這個(gè)環(huán)節(jié),?！艾F(xiàn)在最大的問(wèn)題是沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)。法律如果再不明確一下,那我們就很頭疼,。拍好的片子能不能審過(guò),誰(shuí)心里都沒(méi)底,。比如,我們都知道拍電影不能宣揚(yáng)封建迷信,但是沒(méi)有任何規(guī)定告訴我們,到底什么是封建迷信,我們需要的不是標(biāo)準(zhǔn)模糊的審查?！睏钫苷f(shuō),。

根據(jù)草案規(guī)定,國(guó)務(wù)院電影主管部門應(yīng)當(dāng)制定完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn),并向社會(huì)公布。制定完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見,并組織專家進(jìn)行論證,。

“我們需要有審查制度,但應(yīng)該合理透明,規(guī)則清楚,。”全國(guó)人大常委會(huì)委員傅瑩指出,在促進(jìn)電影發(fā)展的過(guò)程中,這部法律強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用,強(qiáng)調(diào)服務(wù)于社會(huì),強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值觀,其中政府的一個(gè)最重要的角色,可能是審查,通過(guò)審查來(lái)進(jìn)行引導(dǎo),。

傅瑩說(shuō),審查一是要規(guī)則清晰透明,二是要有專家評(píng)審的基礎(chǔ),。草案規(guī)定“國(guó)務(wù)院電影主管部門應(yīng)當(dāng)制定完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)”,這一句話是不夠的,如果已經(jīng)有了標(biāo)準(zhǔn),就按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做,建議有一個(gè)清楚的表述。明確所有的電影審批都必須有一個(gè)專家評(píng)審的過(guò)程,草案可以規(guī)定得更細(xì)致具體,希望在評(píng)審過(guò)程中,能夠吸納方方面面的專家參與,這樣才能讓電影水平,、思想深度進(jìn)一步提高,。