副科級(jí)干部虛列戶頭騙取22.2萬元,、西瓜地變身“種糧田”套取補(bǔ)貼670余萬,、10個(gè)鎮(zhèn)超面積申領(lǐng)補(bǔ)貼1300多萬元……

　　近期，湖北對(duì)種糧補(bǔ)貼政策執(zhí)行問題進(jìn)行了專項(xiàng)核查,，累計(jì)追責(zé)農(nóng)業(yè)部門,、財(cái)政部門以及基層的黨員干部等1000余人，涉及金額8000余萬元,。處分人數(shù)之多,、追責(zé)力度之大，在湖北尚屬首次,，由此暴露出補(bǔ)貼發(fā)放中存在審核不嚴(yán),、監(jiān)管不力等問題。

　　漁場(chǎng)西瓜地變種糧田,，補(bǔ)貼亂象引發(fā)千人問責(zé)

　　近日,，“新華視點(diǎn)”記者來到湖北省黃梅縣的楊柳湖漁場(chǎng)，這個(gè)國有漁場(chǎng)有1000余畝湖面,，由黃梅縣水產(chǎn)局主管,。

　　“漁場(chǎng)的職工也領(lǐng)著國家的種糧補(bǔ)貼?！焙笔〖o(jì)委工作人員介紹,。日前，紀(jì)檢監(jiān)察部門掌握了這個(gè)漁場(chǎng)冒領(lǐng)補(bǔ)貼的線索,。實(shí)地核查發(fā)現(xiàn),，2013年至2014年，漁場(chǎng)全部向外發(fā)包,，并沒有人種植糧食作物,，但累計(jì)套取國家補(bǔ)貼25.33萬余元。

　　記者獲得的一份文件顯示,，漁場(chǎng)虛報(bào)水稻種植面積1150畝,，虛報(bào)油菜種植面積320畝，再以多名行政管理人員,、職工及家屬的名義申報(bào)種糧補(bǔ)貼,。

　　湖北省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳,、省農(nóng)村綜改辦,、省監(jiān)察廳、省銀監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善我省對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作實(shí)施意見的通知》中明確指出，“農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織糧食生產(chǎn)種類,、補(bǔ)貼面積的核實(shí)和匯總工”“財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)‘糧食兩補(bǔ)’資金撥付與監(jiān)管”,。

　　“只要實(shí)地核查，就肯定能發(fā)現(xiàn)申報(bào)的這1000多畝地是不存在的,?！敝槿耸客嘎叮跐O場(chǎng)填報(bào)《糧食補(bǔ)貼面積農(nóng)戶分戶登記表》向農(nóng)業(yè)部門申領(lǐng)補(bǔ)貼時(shí),，核實(shí)和匯總環(huán)節(jié)流于形式,，并沒有起到應(yīng)有作用，導(dǎo)致違規(guī)申報(bào)“一路綠燈”,。

　　申報(bào)糧補(bǔ)后,，領(lǐng)取本有著另一道“關(guān)卡”。按照相關(guān)規(guī)定,，種糧補(bǔ)貼到賬后,，必須由農(nóng)戶憑本人身份證（或戶口本）和一本（折）通存折及密碼支取，然而,，這一規(guī)定并未得到嚴(yán)格執(zhí)行,。

　　湖北省、黃梅縣紀(jì)檢監(jiān)察部門證實(shí),，楊柳湖漁場(chǎng)申領(lǐng)的補(bǔ)貼打到了相關(guān)申請(qǐng)人的存折。而后,，并非申請(qǐng)人自行領(lǐng)取,，而是由楊柳湖漁場(chǎng)的出納統(tǒng)一領(lǐng)取并入賬。這些資金被用于漁場(chǎng)的費(fèi)用開支,。

　　黃梅縣紀(jì)委介紹,，目前，楊柳湖漁場(chǎng)前任場(chǎng)長(zhǎng)黃周正因騙取種糧補(bǔ)貼被檢察機(jī)關(guān)刑事拘留,，現(xiàn)任場(chǎng)長(zhǎng)胡鐵紅受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,。負(fù)有審核、監(jiān)管責(zé)任的黃梅縣水產(chǎn)局,、縣財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人也分別受到處分,。

　　無獨(dú)有偶，在湖北襄陽宜城市流水鎮(zhèn),，2013年至2014年申報(bào)種糧補(bǔ)貼時(shí),，19個(gè)村農(nóng)戶種植的西瓜面積申報(bào)為種糧補(bǔ)貼面積，共領(lǐng)取補(bǔ)貼資金高達(dá)676.18萬元,。

　　記者從湖北省紀(jì)委了解到,，近期，湖北累計(jì)對(duì)３０５件種糧補(bǔ)貼政策執(zhí)行問題線索進(jìn)行了核查，共涉及８?jìng)€(gè)地級(jí)市,、３個(gè)直管市,。已實(shí)施責(zé)任追究1156人，涉及違規(guī)資金8294萬元,。

　　揭四類虛報(bào)冒領(lǐng)惠農(nóng)資金手法

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在侵占種糧補(bǔ)貼過程中，四類違規(guī)乃至違法手段較為常見,。

　　——無中生有,，非種糧田冒領(lǐng)。記者走訪了解到,，諸如漁場(chǎng),、西瓜地之類的非種糧土地玩“變身術(shù)”，計(jì)入發(fā)放糧食補(bǔ)貼面積的“無中生有”方式十分常見,。甚至,，一些荒地也“種滿”了糧食。2013年,，湖北隨縣石板河村村委會(huì)委員晏金貴將101畝地以種水稻,、小麥為名申報(bào)套取補(bǔ)貼資金近萬元。村民告訴記者,，所涉土地當(dāng)時(shí)并未種植任何農(nóng)作物,。

　　——變小為大，遠(yuǎn)超實(shí)際面積申報(bào),。有些地塊確實(shí)屬于種糧土地,，但在申報(bào)時(shí)，面積被增大,，套取了大量補(bǔ)貼資金,。2013年至2014年，老河口市有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超面積申領(lǐng)補(bǔ)貼1357.37萬元,。這些土地在超額申報(bào)時(shí),，用的多是遷村騰地、土地整理增加耕地以及二輪延包未完善等借口,。

　　——違規(guī)截留挪用款項(xiàng),。按照規(guī)定，國家按照實(shí)際種糧面積對(duì)糧食生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼,，種糧補(bǔ)貼資金必須及時(shí)足額發(fā)放到戶,。但有部分村組打起了自己的“小算盤”。在荊州市萬全鎮(zhèn)破嶺村,，2013年至2014年,，在村黨支部書記梁治艮的安排下,，從全村農(nóng)戶的糧補(bǔ)種植面積中拿出1556.45畝集并于本村31戶村民名下，共申領(lǐng)補(bǔ)貼24.07萬元,。而后,，這些補(bǔ)貼被截留用于村級(jí)“一事一議”等事務(wù)開支。

　　——后臺(tái)“黑手”利用職權(quán)篡改虛列,。有參與糧補(bǔ)申報(bào)相關(guān)工作人員利用職權(quán)之便為自己謀利,。荊州市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2009年至2014年,，時(shí)任江陵縣財(cái)政局企業(yè)科副科長(zhǎng)孫宏平利用職務(wù)之便,，以自己親戚名義，在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子版補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)中虛列戶頭,，共騙取國家種糧補(bǔ)貼資金22.2萬元,，用于個(gè)人家庭開支。

　　788人受黨紀(jì)政紀(jì)處分17人被追刑責(zé),，專家建議完善“全鏈條”監(jiān)管

　　目前,，湖北各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門已追責(zé)1156人。其中,，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分788人,，問責(zé)處理351人，追究刑事責(zé)任17人,。這些責(zé)任人中,，既有直接參與虛報(bào)冒領(lǐng)的基層鎮(zhèn)村黨員干部，也包括負(fù)有審核,、監(jiān)管責(zé)任的農(nóng)業(yè),、財(cái)政部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人等。

　　對(duì)于所涉8294萬元違規(guī)資金,，應(yīng)予追繳的3864萬元正由有關(guān)部門依法予以追繳，超政策范圍發(fā)放的4430萬元已由各級(jí)政府按政策進(jìn)行整改,。

　　華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院執(zhí)行院長(zhǎng)鄧大才指出,，種糧補(bǔ)貼的申領(lǐng)、發(fā)放本有著嚴(yán)格的規(guī)定,，虛報(bào)冒領(lǐng)問題大量存在,，說明在申報(bào)核實(shí)、資金撥付,、補(bǔ)貼發(fā)放等方面的監(jiān)督,、管理存在明顯漏洞。

　　湖北省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，這源于部分黨員干部群眾觀念缺失,、法紀(jì)觀念淡?。灰恍h委,、政府落實(shí)種糧補(bǔ)貼政策的責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng),、政策落實(shí)督導(dǎo)不力；相關(guān)主管部門履職不到位,、監(jiān)管不力,。

　　受訪專家指出，部分地區(qū)的審核工作停留在“看表格,、對(duì)數(shù)字”,，并未實(shí)地核查，這讓虛報(bào)冒領(lǐng)者有機(jī)可乘,。華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰說,，種糧補(bǔ)貼的一大特點(diǎn)是涉及人數(shù)多、涉及土地面積廣,，必須加強(qiáng)對(duì)報(bào)送材料的審核,。

　　與此同時(shí)，審核工作也需要強(qiáng)化配合,。多地農(nóng)業(yè)部門的工作人員告訴記者,，由于農(nóng)業(yè)部門人員有限，一一實(shí)地核實(shí)的工作量太大,，亟需鎮(zhèn)村等基層組織把好第一道關(guān),。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院前院長(zhǎng)喬新生認(rèn)為，虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象也警示了進(jìn)一步完善村民村務(wù)公開制度的重要性,?！敖窈蟾黜?xiàng)補(bǔ)貼不僅要公開公布，而且要交叉核對(duì),，防止冒領(lǐng),。發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)也要減少中間環(huán)節(jié)，不能讓村民委員會(huì)當(dāng)做‘二傳手’,?！?/p>

　　鄧大才建議，各級(jí)人大一般都設(shè)有農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì),，應(yīng)更加注重發(fā)揮其監(jiān)督作用,。同時(shí)，應(yīng)健全村民對(duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督機(jī)制,。

　　喬新生等專家認(rèn)為,，種糧補(bǔ)貼的發(fā)放涉及多個(gè)部門，需要完善“全鏈條”監(jiān)管,。農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真履行種糧補(bǔ)貼申報(bào)核實(shí)工作,，財(cái)政部門要把補(bǔ)貼資金撥付與監(jiān)管的責(zé)任擔(dān)起來,；要切實(shí)把面積核實(shí)、村級(jí)公示,、審核把關(guān),、據(jù)實(shí)兌付等工作落到實(shí)處；各縣,、鎮(zhèn),、村要建立落實(shí)種糧補(bǔ)貼政策的責(zé)任清單。