國(guó)務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，并選取了10個(gè)領(lǐng)域作為發(fā)展重點(diǎn)，分別是居民和家庭,、健康,、養(yǎng)老、旅游,、體育,、文化、法律,、批發(fā)零售,、住宿餐飲、教育培訓(xùn),。

國(guó)務(wù)院促生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

近日,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）,，這是我國(guó)推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一個(gè)全面、系統(tǒng)的政策性文件,，是適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)需求,、推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)全面提升規(guī)模、品質(zhì)和效益的總體部署,。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確,，要以增進(jìn)人民福祉、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的生活性服務(wù)需要為主線,，大力倡導(dǎo)崇尚綠色環(huán)保,、講求質(zhì)量品質(zhì)、注重文化內(nèi)涵的生活消費(fèi)理念,，創(chuàng)新政策支持，積極培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式,，全面提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力支撐和持續(xù)動(dòng)力。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)要堅(jiān)持消費(fèi)引領(lǐng),，強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo),；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，帶動(dòng)全面發(fā)展,；堅(jiān)持創(chuàng)新供給,，推動(dòng)新型消費(fèi)；堅(jiān)持質(zhì)量為本,，提升品質(zhì)水平,；堅(jiān)持綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式,。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,，要圍繞人民群眾對(duì)生活性服務(wù)的普遍關(guān)注和迫切期待，著力解決供給,、需求,、質(zhì)量方面存在的突出矛盾和問(wèn)題，增加服務(wù)有效供給,，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)需求,，提升服務(wù)質(zhì)量水平，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化,、精細(xì)化,、品質(zhì)化發(fā)展。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，今后一個(gè)時(shí)期,，重點(diǎn)發(fā)展居民和家庭,、健康、養(yǎng)老,、旅游,、體育、文化,、法律,、批發(fā)零售、住宿餐飲,、教育培訓(xùn)等貼近服務(wù)人民群眾生活,、需求潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的生活性服務(wù)領(lǐng)域,，推動(dòng)生活消費(fèi)方式由生存型,、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型,、現(xiàn)代型,、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展的同時(shí),，還要加強(qiáng)對(duì)生活性服務(wù)業(yè)其他領(lǐng)域的引導(dǎo)和支持,，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)在融合中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范,。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),，要圍繞激發(fā)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)活力和保障居民放心消費(fèi)，著力深化改革開(kāi)放,、改善消費(fèi)環(huán)境,、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,、加大財(cái)稅金融價(jià)格土地政策引導(dǎo)支持,、推動(dòng)職業(yè)化發(fā)展、建立健全法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度,，加快完善體制機(jī)制,，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,，各地區(qū),、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的重大意義，采取有效措施,，加大支持力度,。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際盡快研究制定加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的實(shí)施方案。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要圍繞發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的主要目標(biāo)任務(wù),，抓緊制定配套政策措施,，組織實(shí)施一批重大工程。抓緊研究建立服務(wù)業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議制度,，充分發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)作用,，進(jìn)一步強(qiáng)化政策指導(dǎo)和督促檢查。（人民日?qǐng)?bào)）

《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),，圍繞激發(fā)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)活力和保障居民放心消費(fèi),，加快完善體制機(jī)制，注重加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持,，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境,，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體采取的政策措施包括深化改革開(kāi)放,、改善消費(fèi)環(huán)境,、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等七個(gè)方面。其中,，在“加大財(cái)稅、金融,、價(jià)格,、土地政策引導(dǎo)支持”方面，提出拓寬融資渠道,。支持符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券,。

企業(yè)普遍使適用的融資渠道

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要拓寬生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資渠道，其實(shí)不管是那種類(lèi)型的企業(yè),，想要發(fā)展壯大,，融資都非常重要。找個(gè)合適的融資渠道獲得資金支持,，是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、持續(xù)發(fā)展的重要保障。

融資渠道,，指協(xié)助企業(yè)的資金來(lái)源,，主要包括內(nèi)源融資和外源融資兩個(gè)渠道，其中內(nèi)源融資主要是指企業(yè)的自有資金和在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的資金積累部分,；協(xié)助企業(yè)融資即企業(yè)的外部資金來(lái)源部分,，主要包括直接融資和間接協(xié)助企業(yè)融資兩類(lèi)方式。直接協(xié)助企業(yè)融資是指企業(yè)進(jìn)行的首次上市募集資金(IPO),、配股和增發(fā)等股權(quán)協(xié)助企業(yè)融資活動(dòng),，所以也稱(chēng)為股權(quán)融資,；間接融資是指企業(yè)資金來(lái)自于銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)的貸款等債權(quán)融資活動(dòng),，所以也稱(chēng)為債務(wù)融資,。隨著技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，單純依靠?jī)?nèi)部協(xié)助企業(yè)融資已經(jīng)很難滿(mǎn)足企業(yè)的資金需求,。外部協(xié)助企業(yè)融資成為企業(yè)獲取資金的重要方式,。外部協(xié)助企業(yè)融資又可分為債務(wù)協(xié)助企業(yè)融資和股權(quán)協(xié)助企業(yè)融資。

從籌集資金的來(lái)源的角度看,，籌資渠道可以分為企業(yè)的內(nèi)部渠道和外部渠道,。

1、內(nèi)部籌資渠道

企業(yè)內(nèi)部籌資渠道是指從企業(yè)內(nèi)部開(kāi)辟資金來(lái)源,。從企業(yè)內(nèi)部開(kāi)辟資金來(lái)源有三個(gè)方面：企業(yè)自有資金,、企業(yè)應(yīng)付稅利和利息、企業(yè)未使用或未分配的專(zhuān)項(xiàng)基金,。一般在企業(yè)并購(gòu)中,，企業(yè)都盡可能選擇這一渠道，因?yàn)檫@種方式保密性好,，企業(yè)不必向外支付借款成本,，因而風(fēng)險(xiǎn)很小，但資金來(lái)源數(shù)額與企業(yè)利潤(rùn)有關(guān),。

2,、外部籌資渠道

外部籌資渠道是指企業(yè)從外部所開(kāi)辟的資金來(lái)源，其主要包括：專(zhuān)業(yè)銀行信貸資金,、非銀行金融機(jī)構(gòu)資金,、其他企業(yè)資金、民間資金和外資,。從企業(yè)外部籌資具有速度快,、彈性大、資金量大的優(yōu)點(diǎn),，因此,，在購(gòu)并過(guò)程中一般是籌集資金的主要來(lái)源。但其缺點(diǎn)是保密性差,，企業(yè)需要負(fù)擔(dān)高額成本,，因此產(chǎn)生較高的風(fēng)險(xiǎn)，在使用過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意,。

借款籌資方式主要是指向金融機(jī)構(gòu)（如銀行）進(jìn)行融資,，其成本主要是利息負(fù)債。向銀行的借款利息一般可以在稅前沖減企業(yè)利潤(rùn),，從而減少企業(yè)所得稅,。向非金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)籌資操作余地很大,，但由于透明度相對(duì)較低，國(guó)家對(duì)此有限額控制,。若從納稅籌劃角度而言,，企業(yè)借款即企業(yè)之間拆借資金效果最佳。 　

向社會(huì)發(fā)行債券和股票屬于直接融資,，避開(kāi)了中間商的利息支出,。由于借款利息及債券利息可以作為財(cái)務(wù)費(fèi)用，即企業(yè)成本的一部分而在稅前沖抵利潤(rùn),，減少所得稅稅基,，而股息的分配應(yīng)在企業(yè)完稅后進(jìn)行，股利支付沒(méi)有費(fèi)用沖減問(wèn)題,，這相對(duì)增加了納稅成本,。所以一般情況下，企業(yè)以發(fā)行普通股票方式籌資所承受的稅負(fù)重于向銀行借款所承受的稅負(fù),，而借款籌資所承擔(dān)的稅負(fù)又重于向社會(huì)發(fā)行債券所承擔(dān)的稅負(fù),。企業(yè)內(nèi)部集資入股籌資方式可以不用繳納個(gè)人所得稅。從一般意義上講,，企業(yè)以自我積累方式籌資所承受的稅收負(fù)擔(dān)重于向金融機(jī)構(gòu)貸款所承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān),，而貸款融資方式所承受的稅負(fù)又重于企業(yè)借款等籌資方式所承受的稅負(fù)，企業(yè)間拆借資金方式所承擔(dān)的稅負(fù)又重于企業(yè)內(nèi)部集資入股所承擔(dān)的稅負(fù),。

IPO融資的條件

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,，支持符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。也就是說(shuō),，生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)將有更多的機(jī)會(huì)通過(guò)IPO等外部籌資渠道獲得資金支持。IPO融資的條件為：

1,、發(fā)行人是依法設(shè)立且持續(xù)經(jīng)營(yíng)三年以上的股份有限公司,。有限責(zé)任公司按原賬面凈資產(chǎn)值折股整體變更為股份有限公司的，持續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)間可以從有限責(zé)任公司成立之日起計(jì)算,；

2,、發(fā)行人最近兩年連續(xù)盈利，最近兩年凈利潤(rùn)累計(jì)不少于一千萬(wàn)元,；或者最近一年盈利,，最近一年?duì)I業(yè)收入不少于五千萬(wàn)元。凈利潤(rùn)以扣除非經(jīng)常性損益前后孰低者為計(jì)算依據(jù),；

3,、發(fā)行人最近一期末凈資產(chǎn)不少于二千萬(wàn)元，且不存在未彌補(bǔ)虧損,；

4,、發(fā)行后股本總額不少于三千萬(wàn)元,。

5、發(fā)行人的注冊(cè)資本已足額繳納,，發(fā)起人或者股東用作出資的資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)已辦理完畢,。發(fā)行人的主要資產(chǎn)不存在重大權(quán)屬糾紛。

6,、發(fā)行人應(yīng)當(dāng)主要經(jīng)營(yíng)一種業(yè)務(wù),，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合法律、行政法規(guī)和公司章程的規(guī)定,，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境保護(hù)政策,。

7、發(fā)行人最近兩年內(nèi)主營(yíng)業(yè)務(wù)和董事,、高級(jí)管理人員均沒(méi)有發(fā)生重大變化,，實(shí)際控制人沒(méi)有發(fā)生變更。

8,、發(fā)行人的股權(quán)清晰,，控股股東和受控股股東、實(shí)際控制人支配的股東所持發(fā)行人的股份不存在重大權(quán)屬糾紛,。

9,、發(fā)行人資產(chǎn)完整，業(yè)務(wù)及人員,、財(cái)務(wù),、機(jī)構(gòu)獨(dú)立，具有完整的業(yè)務(wù)體系和直接面向市場(chǎng)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的能力,。與控股股東,、實(shí)際控制人及其控制的其他企業(yè)間不存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，以及嚴(yán)重影響公司獨(dú)立性或者顯失公允的關(guān)聯(lián)交易,。

10,、發(fā)行人具有完善的公司治理結(jié)構(gòu)，依法建立健全股東大會(huì),、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)以及獨(dú)立董事、董事會(huì)秘書(shū),、審計(jì)委員會(huì)制度,，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員能夠依法履行職責(zé)。

11,、發(fā)行人應(yīng)當(dāng)建立健全股東投票計(jì)票制度,，建立發(fā)行人與股東之間的多元化糾紛解決機(jī)制，切實(shí)保障投資者依法行使收益權(quán),、知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)、求償權(quán)等股東權(quán)利,。

12,、發(fā)行人會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和披露符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)信息披露規(guī)則的規(guī)定,，在所有重大方面公允地反映了發(fā)行人的財(cái)務(wù)狀況,、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量，并由注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具無(wú)保留意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告,。

13,、發(fā)行人內(nèi)部控制制度健全且被有效執(zhí)行，能夠合理保證公司運(yùn)行效率,、合法合規(guī)和財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性,，并由注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具無(wú)保留結(jié)論的內(nèi)部控制見(jiàn)證報(bào)告。

14,、發(fā)行人的董事,、監(jiān)事和高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)忠實(shí)、勤勉,，具備法律,、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的資格，且不存在下列情形：

(1)被中國(guó)證監(jiān)會(huì)采取證券市場(chǎng)禁入措施尚在禁入期的,；

(2)最近三年內(nèi)受到中國(guó)證監(jiān)會(huì)行政處罰,，或者最近一年內(nèi)受到證券交易所公開(kāi)譴責(zé)的；

(3)因涉嫌犯罪被司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛蛘呱嫦舆`法違規(guī)被中國(guó)證監(jiān)會(huì)立案調(diào)查,，尚未有明確結(jié)論意見(jiàn)的,。

15、發(fā)行人及其控股股東,、實(shí)際控制人最近三年內(nèi)不存在損害投資者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益的重大違法行為,。

發(fā)行人及其控股股東、實(shí)際控制人最近三年內(nèi)不存在未經(jīng)法定機(jī)關(guān)核準(zhǔn),，擅自公開(kāi)或者變相公開(kāi)發(fā)行證券，或者有關(guān)違法行為雖然發(fā)生在三年前,，但目前仍處于持續(xù)狀態(tài)的情形,。

16、發(fā)行人募集資金應(yīng)當(dāng)用于主營(yíng)業(yè)務(wù),，并有明確的用途,。募集資金數(shù)額和投資方向應(yīng)當(dāng)與發(fā)行人現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況,、技術(shù)水平,、管理能力及未來(lái)資本支出規(guī)劃等相適應(yīng),。