企業(yè)作為法律關(guān)系中主要的主體，不但是社會經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造者,，還是環(huán)境問題的主要導(dǎo)致方,，面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，依法實(shí)現(xiàn)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任有著重要意義。環(huán)保稅法草案審議通過后或?qū)⒓又仄髽I(yè)的環(huán)保責(zé)任,，但如何強(qiáng)化他們的法律責(zé)任卻不能僅靠一部法律,。

 

環(huán)保稅法草案或年內(nèi)審議 數(shù)百億環(huán)保稅開征可期

 

目前環(huán)境保護(hù)稅法草案正在進(jìn)行最后完善，最快將于今年年底前由國務(wù)院審議通過草案,。

 

接受采訪的專家稱,，明年上半年環(huán)境保護(hù)稅法草案有望提交全國人大常委會審議，這意味著每年數(shù)百億元規(guī)模的環(huán)境保護(hù)稅開征可期,。

 

開征環(huán)境稅已研究多年。記者了解到,，環(huán)境保護(hù)稅法草案或?qū)⒚鞔_,，征稅對象分為大氣污染物、水污染物,、固體廢物和噪聲等4類,，征稅標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本持平。對超標(biāo),、超總量排放污染物的,，加倍征收環(huán)保稅。

 

財政部財科所副所長蘇明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者：“去年下半年相關(guān)部門提高了排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn),，總體看,，我認(rèn)為環(huán)境稅的稅收標(biāo)準(zhǔn)基本把排污費(fèi)平移過來，稅率水平是比較適中的,?！?/p>

 

發(fā)改委、財政部和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)的通知規(guī)定,，2015年6月底前,，各省(區(qū)、市)要將廢氣排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元,，污水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不低于每污染當(dāng)量1.4元,。與2003年以來的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，污水類和廢氣類污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)翻了一番,。

 

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示：“第一步要完成環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,，使其征收規(guī)范起來。未來,，稅率稅額表可能微調(diào),。”

 

張斌認(rèn)為,，現(xiàn)在環(huán)境問題日益惡化,，而原來排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)偏低，環(huán)保稅稅負(fù)理想的參照標(biāo)準(zhǔn)就是污染物治理的成本。從這個角度看,，征求意見稿的稅率標(biāo)準(zhǔn)整體是偏低的,，不排除整體稅負(fù)略微提高一點(diǎn)的可能性。

 

中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文也說：“排污費(fèi)向環(huán)境稅轉(zhuǎn)軌過程中,，不宜提高太多,，要考慮企業(yè)的承受能力，基本持平現(xiàn)行排污費(fèi)比較合適,，但如果在排污費(fèi)基礎(chǔ)上略微增加也不是不可能,。”

 

環(huán)保系統(tǒng)有關(guān)人士此前曾表示,，目前中國對規(guī)模以上大企業(yè)的排污費(fèi)征繳率達(dá)90%以上,。但一些難以監(jiān)測或分散的企業(yè)，征繳率還比較低,?！暗胤叫姓深A(yù)影響排污費(fèi)收繳率等非業(yè)務(wù)因素也不能排除?！?/p>

 

“將來環(huán)保稅執(zhí)法會更嚴(yán)格,，原來收費(fèi)有可能收不上來，存在協(xié)議收費(fèi)現(xiàn)象,。將來稅收征管嚴(yán)格,，可能對企業(yè)來說負(fù)擔(dān)會有所增加?！睆埍笳f,。

 

根據(jù)全國環(huán)境統(tǒng)計公報，2014年排污費(fèi)解繳入庫戶金額186.8億元,。專家稱,，費(fèi)改稅后，每年環(huán)境保護(hù)稅的規(guī)模應(yīng)高于排污費(fèi)規(guī)模,，或達(dá)數(shù)百億人民幣(6.383, 0.0130, 0.20%),。

 

此外，專家稱,，環(huán)境保護(hù)稅法很有可能賦予地方一定的稅收自主權(quán),。“可能有兩種方式：一是法律中規(guī)定稅率地方自定,；二是由全國人大確定一個全國統(tǒng)一的浮動稅率,，再由地方在浮動稅率范圍內(nèi)自主確定當(dāng)?shù)囟惵省,！眲ξ姆Q,，第二種可能性更大些,。

 

張斌表示：“環(huán)境保護(hù)稅的確有地方性特征，每個地方的環(huán)境承載能力不同,，應(yīng)該給地方在稅額,、征稅范圍等方面有一定授權(quán)。不過,，征求意見稿中提到的‘適當(dāng)上浮’太彈性,，需要明確規(guī)定什么情況下可以上浮。防止地方打著保護(hù)環(huán)境的幌子提高稅率,，實(shí)際是為了取得更多財政收入,。”

 

目前我國鼓勵污染重點(diǎn)防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),，制定高于全國標(biāo)準(zhǔn)的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),。“北京市和天津市提高幅度較大,，達(dá)到調(diào)整后的新標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)倍之多,，排污費(fèi)收費(fèi)水平相當(dāng)于調(diào)整前標(biāo)準(zhǔn)的十倍左右,?！碧K明說，“費(fèi)改稅后,，這兩地的稅率水平也有望高于全國大部分地區(qū),。”

 

對于環(huán)境保護(hù)稅的收入如何在中央和地方之間劃分,，專家表示不會在環(huán)境保護(hù)稅法中做出規(guī)定,。不過，接受采訪的專家均稱絕大部分收入應(yīng)當(dāng)歸地方所有,。

 

“環(huán)境保護(hù)的職責(zé)主要是地方政府,。一般污染物會影響到局部地區(qū)，外部性相對比較小,，污染排放信息也主要是地方掌握,，地方政府應(yīng)主要承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。因此環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)80%左右歸地方,、20%左右歸中央,。”張斌稱,。劉劍文則建議全部收入劃歸地方,。（經(jīng)濟(jì)參考報）

 

企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任的強(qiáng)化

 

企業(yè)的環(huán)境責(zé)任分為企業(yè)環(huán)境道德責(zé)任和企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任。企業(yè)環(huán)境道德責(zé)任是以最基礎(chǔ)的環(huán)境法律責(zé)任為根本的,。所以,，只有企業(yè)達(dá)到法律法規(guī)所要求的標(biāo)準(zhǔn)時,，才算達(dá)到了企業(yè)環(huán)境責(zé)任的最低標(biāo)準(zhǔn)。因此,，企業(yè)的環(huán)境責(zé)任是社會責(zé)任的延伸,，企業(yè)的環(huán)境法律責(zé)任則是企業(yè)的環(huán)境責(zé)任的組成部分。

 

企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任的內(nèi)容

 

（一）環(huán)境破壞與污染后企業(yè)的治理責(zé)任

 

企業(yè)為社會發(fā)展的主要的法律擬制“人”,，企業(yè)對環(huán)境的破壞和污染是不可避免的,。面對企業(yè)對于環(huán)境的污染及破壞，具有多種懲罰措施,，但是面對已構(gòu)成的危害結(jié)果則必須治理,。對違法者的行政處罰并不是目的而是手段，以該法律強(qiáng)制力和處罰力為手段達(dá)到維護(hù)生態(tài)平衡的目的,。行政罰款為對企業(yè)實(shí)施違法行為的否定性評價,，而治理則為對企業(yè)違法行為所造成危害后果的否定評價。因此,，具體來說對于企業(yè)的破壞與污染行為所應(yīng)承擔(dān)的為懲罰與治理責(zé)任,。

 

具有兩種治理方案：方案一，企業(yè)的治理為其造成污染投入相應(yīng)的人力,、物力,、財力直至恢復(fù)到一定階段的全部投入，而恢復(fù)至一定階段的標(biāo)準(zhǔn)由相應(yīng)環(huán)保部門作出評估意見,，政府及其有關(guān)部門制定,。方案二，由該企業(yè)委托國家投入相應(yīng)的人員,、物力,、設(shè)備等。即先由環(huán)保部門對其投入進(jìn)行估算,，由企業(yè)出資,，國家治理。而非企業(yè)在一次性罰金后將治污的責(zé)任和負(fù)面影響由國家和公眾去解決,、承擔(dān),。

 

以上方案的實(shí)施，必須要求環(huán)保有關(guān)部門承擔(dān)相應(yīng)的評估工作,。評估工作的大量產(chǎn)生,，則要求吸納眾多的高學(xué)歷、高技術(shù)的環(huán)?？蒲泻图夹g(shù)人員并需引進(jìn)大量的檢測設(shè)備,，使得環(huán)保有關(guān)部門的檢測權(quán)威得以樹立，執(zhí)法力度和公信力加大,，杜絕了產(chǎn)生執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法力度不嚴(yán)的詬病,。

 

（二）環(huán)境破壞與污染后企業(yè)的民事責(zé)任承擔(dān)

 

環(huán)境損害具有特殊性,，影響面大、破壞性強(qiáng),，一旦發(fā)生污染事故,，如果在治理和民事賠償方面處理不好的話容易引起嚴(yán)重的社會問題，尤其是在面對數(shù)以千萬計的受害者和無法估量的巨額損失,。行政處罰僅僅是對企業(yè)違反法律而引起的第二義務(wù),，民事賠償才為企業(yè)對于造成污染及被影響的受害者的補(bǔ)償。

 

在民事賠償方面,，首先是要解決賠償資金來源的問題,。在污染和破壞事故面前，一個企業(yè)是無法在短時間內(nèi)承擔(dān)巨額賠償?shù)?。就算企業(yè)在承擔(dān)賠償之后,，其的發(fā)展前景也是不容樂觀的，將會面臨發(fā)展方向的縮小和資金鏈斷裂的危險,。因此,，要在確保民事賠償資金到位的情況下分散企業(yè)風(fēng)險，消除企業(yè)發(fā)展顧慮,。所以,，應(yīng)該要求企業(yè)參加環(huán)境責(zé)任保險。企業(yè)參加環(huán)境保險后,，將侵權(quán)責(zé)任的賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險公司,，由保險公司向受害者賠償,，保險公司通過投保人所繳納的保險費(fèi)來支付,，但實(shí)際上由企業(yè)隱性承擔(dān)賠償責(zé)任，為企業(yè)日常保險費(fèi)的累計,，不必要求企業(yè)短時間內(nèi)承擔(dān)巨額費(fèi)用,。由此保障受害者的賠償金資金來源明確，減少受害者索要困難的問題和影響企業(yè)發(fā)展前景的局面,。

 

因此,，企業(yè)在創(chuàng)始時應(yīng)充分考慮自身是否為高污染型企業(yè)和是否會有承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的風(fēng)險。如具備這樣的風(fēng)險要求,，則要在可得利潤中扣除一部分向保險公司繳納相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任保險,，以防環(huán)境問題產(chǎn)生時的無力承擔(dān)和減少對企業(yè)的影響。

 

強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任的措施

 

（一）完善公司設(shè)立的環(huán)境準(zhǔn)入制度

 

一般公司的整個成長體系為公司的設(shè)立,、公司的運(yùn)營和公司的終止,。身為以“預(yù)防為主”的環(huán)境法律法規(guī)怎么可以放過對于公司進(jìn)行初始監(jiān)管的合理時機(jī)呢？

 

《行政許可法》中對于企業(yè)的設(shè)立為行政許可事項,。因此,，需要在公司設(shè)立之時就有相關(guān)政府部門,，尤其是環(huán)保部門及工商部門對其環(huán)保責(zé)任的承擔(dān)能力進(jìn)行考察并作出審批，否則不得成立,。而根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第十三條的規(guī)定,，企業(yè)在建設(shè)新的項目之前需要對新建項目進(jìn)行環(huán)境評估，并向有關(guān)環(huán)保部門提交環(huán)境影響報告書,。比較而得,，公司設(shè)立的環(huán)境準(zhǔn)入制度與環(huán)境影響評價制度的重要區(qū)別：雖然兩種制度都是環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度中預(yù)防原則的典型制度，但是如果說環(huán)境影響評價制度為環(huán)境保護(hù)之預(yù)防,，那么作為自公司設(shè)立時就嚴(yán)格的環(huán)境審批準(zhǔn)入制度則為預(yù)防之源頭,，遏制危害環(huán)境行為產(chǎn)生的“先行行為”，也是環(huán)境預(yù)防原則的體現(xiàn),。

 

因此,，對于環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)提前介入，在公司設(shè)立過程中,，將欲設(shè)立公司的經(jīng)營范圍及可能導(dǎo)致嚴(yán)重污染的建設(shè)項目,，由環(huán)保行政部門進(jìn)行考察，根據(jù)實(shí)際情況作出審批,，只有通過環(huán)保部門審批的這類公司,，工商行政管理部門才可以根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行登記，否則工商行政管理部門不得進(jìn)行登記,，公司不得成立,。

 

（二）完善環(huán)境信息公開制度

 

身為環(huán)境的緊密接觸者的公眾的知情權(quán)的侵犯是對人們與生俱來的環(huán)境權(quán)的隱形侵犯。環(huán)境信息公開制度設(shè)計的初衷并不是僅限于要求企業(yè)向環(huán)保有關(guān)部門報備成案的單方行政行為,，而應(yīng)是企業(yè)的個人信息檔案,，根據(jù)《公司法》第六條規(guī)定，公眾可以在工商登記部門查閱公司登記信息,。其是具備登記性,、公開性和有權(quán)機(jī)關(guān)否定性的。因此在環(huán)境信息公開制度下,，企業(yè)所提交的報告書已具有公開性,。

 

所以，完善環(huán)境信息公開制度應(yīng)有如下措施：

 

1,、明確企業(yè)環(huán)境信息公開內(nèi)容,，確保內(nèi)容真實(shí)充分。

 

公眾作為企業(yè)公開信息中最大的查閱群體,，公眾有權(quán)要求企業(yè)公布其在設(shè)立,、經(jīng)營和終止過程中所產(chǎn)生的環(huán)境公開信息內(nèi)容。公眾要求企業(yè)公布的內(nèi)容不單是企業(yè)希望或環(huán)保有關(guān)部門要求,，還應(yīng)包括公眾認(rèn)為其內(nèi)容涉及自身生命安全,、健康和公私財產(chǎn)的,，及可能涉及自身生命安全、健康和公私財產(chǎn)的,。通過相應(yīng)的環(huán)境信息公開體系及時定期,、充分全面真實(shí)公布。

 

2,、拓寬公眾獲取環(huán)境信息的途徑

 

為了方便公眾對企業(yè)環(huán)境信息的了解,，應(yīng)該豐富環(huán)境信息的公開方式，使公眾能通過更多途徑了解相關(guān)環(huán)境信息,，實(shí)現(xiàn)知情權(quán),。除了傳統(tǒng)方式的在政府官網(wǎng)、公報,、新聞發(fā)布等,，還可以充分利用新型的網(wǎng)絡(luò)傳媒技術(shù)來普及企業(yè)的環(huán)境信息，運(yùn)用各級政府或相關(guān)部門的官方認(rèn)證微博,、微信等具體平臺讓更多民眾參與其中,，特別是青少年人群，從小培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)意識和提高公民素質(zhì),。以新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方式彌補(bǔ)傳統(tǒng)媒體的更新不及時,、查閱觀看受限、推廣面窄的特點(diǎn),，同時使企業(yè)的信息公開以定期公開為主,，不定期為輔。

 

通過以上兩個方面的完善措施,，才可以在公眾參與的監(jiān)督權(quán)和保護(hù)公眾知情權(quán)下,，對天賦的環(huán)境權(quán)保護(hù)。另外,，面對眾多企業(yè)發(fā)布的環(huán)境信息,，消費(fèi)者群體在日常消費(fèi)過程中也會對此作出評判,，選擇“綠色產(chǎn)品”,。進(jìn)而引導(dǎo)市場競爭機(jī)制，逐步淘汰高消耗,、高污染企業(yè),，投入以環(huán)境公益事業(yè)為主流的企業(yè)的“懷抱”。而在企業(yè)方面,，則會改善自身清潔,、高效生產(chǎn)技術(shù)和處理方式的問題，并爭相“晾曬”自己的環(huán)境數(shù)據(jù),，以此作為吸引消費(fèi)者的宣傳策略,。由此產(chǎn)生良性循環(huán),，保護(hù)了公眾的環(huán)境權(quán)，提高公眾參與度,，和通過市場機(jī)制鼓勵企業(yè)公開環(huán)境信息,，并低碳生產(chǎn)，減少排放,，清潔處理,。

 

（三）強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境行政責(zé)任之行政處罰的措施

 

我國相關(guān)法律規(guī)定的違法行為的罰款數(shù)額在1萬元至20萬元之間，最高額度為100萬元,，對于違法行為不論持續(xù)時間長短均為一次性罰,。而如今環(huán)境每況愈下，一次性罰是無法解決我們所面臨的環(huán)境問題的,，而針對持續(xù)性的環(huán)境污染行為應(yīng)該引入“以日累積”的具有懲戒性和警示性的計算方式,。

 

首先，對于企業(yè)所造成的首次污染應(yīng)當(dāng)給予不同的行業(yè)規(guī)定不同的寬限期標(biāo)準(zhǔn),，并責(zé)令其限期對已構(gòu)成的污染采取必要的治理措施,。當(dāng)然并不能要求企業(yè)對其所造成的污染的治理有立竿見影的效果，畢竟對環(huán)境造成的污染是具有時間和空間上的延續(xù)性的,。由此而造成的影響面和深度之廣是我們所無法準(zhǔn)確預(yù)計的,。正因如此，在對待環(huán)境問題方面,，主要還是要以預(yù)防為主,，否則后果是我們所無法承受的，而一個具有警示性的處罰方式正是通過公權(quán)力的方式要求企業(yè)不得越位,。

 

其次,，要求污染企業(yè)在污染后采取合理措施并向環(huán)保有關(guān)部門提交治污方案，同時環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)要減少其企業(yè)的排污量,。對于在合理期間內(nèi)未采取合理措施的企業(yè),，通過日累積方式加大處罰力度并限制其的污染物排放。以治污成本遠(yuǎn)高于預(yù)防成本的手段,，達(dá)到及時治污的目的,，警示企業(yè)主動防治而非“秋后算賬”。

 

同時,，通過此方式激勵地方政府及有關(guān)部門嚴(yán)格管理,，積極監(jiān)督。將行政罰款作為地方財政收入的一部分,，減少地方財政對納稅的大型排污企業(yè)的依賴,，而嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。

 

（四）完善企業(yè)環(huán)境民事責(zé)任相關(guān)規(guī)定

 

環(huán)境污染與破壞所造成的損害結(jié)果的成因是不定向的,，有可能為一因多果,、多因一果、多因多果,。因此在認(rèn)定民事侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系后,，對于責(zé)任的承擔(dān)問題應(yīng)當(dāng)采取“比例分割賠償制”。該制度主張,，根據(jù)各行為人參與致害程度的大小而按比例承擔(dān)損害賠償責(zé)任,。我們可借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確各方責(zé)任,，即承擔(dān)的責(zé)任不得大于其所造成的侵權(quán)后果,，公平對待，公平承擔(dān),。

 

（五）完善企業(yè)的環(huán)境刑事責(zé)任相關(guān)規(guī)定

 

為了完善我國環(huán)境刑事責(zé)任,，首先要引入科學(xué)環(huán)保的觀念，正確衡量環(huán)境破壞和污染所造成的危害程度,，嚴(yán)密法網(wǎng),。

 

我國《刑法》和《環(huán)境保護(hù)法》中對與嚴(yán)重的環(huán)境破壞犯罪只是規(guī)定了實(shí)害犯，即造成嚴(yán)重后果的,。但實(shí)際生活中,，對于環(huán)境破壞后果的產(chǎn)生有可能是不會立即體現(xiàn)的。因此,，對于環(huán)境破壞行為的處罰還應(yīng)當(dāng)包括危險犯,。即做出了可能使環(huán)境遭受嚴(yán)重污染或致使人的生命安全、健康及公私財物遭受嚴(yán)重?fù)p失的狀態(tài)的行為,，則構(gòu)成環(huán)境犯罪,。對于危險犯的引入在于強(qiáng)化刑法中環(huán)境保護(hù)責(zé)任的威懾性，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的嚴(yán)密保護(hù),。

 

公司應(yīng)承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任已經(jīng)成為世界各國的共識,，而環(huán)境稅法若頒布之后確實(shí)從稅收這方面加重了企業(yè)的責(zé)任，但企業(yè)若以多繳稅為由而惡意破壞環(huán)境的話,，相關(guān)部門或許會無能為力,。為避免這樣的情形發(fā)生，我們有必要從各方面來強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境法律責(zé)任,。