中共中央總書記習(xí)近平于近日主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議,，布局經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革,。過剩產(chǎn)能、樓市庫存和金融風(fēng)險(xiǎn)成為改革所要針對(duì)的三個(gè)突出問題,。

習(xí)近平布局結(jié)構(gòu)性改革

會(huì)議強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。要降低成本,，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭優(yōu)勢(shì),。要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,。要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí),、市場(chǎng)監(jiān)管有效,、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng),。

“當(dāng)市場(chǎng)生產(chǎn)體系出現(xiàn)供給與需求不匹配的情況，就需要通過結(jié)構(gòu)性改革使得供需能夠匹配,，讓市場(chǎng)恢復(fù)彈性”,，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春接受中新社記者采訪時(shí)表示，中國目前最大的結(jié)構(gòu)問題是產(chǎn)能過剩,，僵尸企業(yè),、高債務(wù)企業(yè)以及嚴(yán)重過剩行業(yè)的一些企業(yè)無法退出，是導(dǎo)致市場(chǎng)供需失衡的主要因素,。

值得注意的是,，在2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后的一段時(shí)間里，中國曾經(jīng)嘗試通過加大投資力度來擴(kuò)大需求,。此舉雖然讓過剩產(chǎn)能得到暫時(shí)釋放,，但投資形成的產(chǎn)能卻孕育了更為嚴(yán)重的過剩風(fēng)險(xiǎn)。

在這種情況下,，習(xí)近平此番明確表示要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力,。

劉元春分析說，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革一方面要“擠”,，通過破除機(jī)制體制障礙使得沒有盈利能力的企業(yè)能夠從市場(chǎng)退出,；另一方面要“扶”，通過加大對(duì)公共服務(wù),、創(chuàng)新等短板的投入,，滿足新的需求，“以擠存量為主,，以扶增量為輔”,。

對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，習(xí)近平在今天的會(huì)議中也給出明確態(tài)度：堅(jiān)持持久戰(zhàn),、打好殲滅戰(zhàn),。

在劉元春看來，“殲滅戰(zhàn)”指的是對(duì)中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前諸多風(fēng)險(xiǎn)的有效管控,。除了產(chǎn)能過剩,，房地產(chǎn)市場(chǎng)和金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。

他分析說,，目前中國樓市三四線庫存太多,，可能導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)的復(fù)蘇勢(shì)頭出現(xiàn)變異。其次，過高的債務(wù)也讓許多企業(yè)出現(xiàn)從“借新還舊”走向“借新還息”最終負(fù)債問題“全面爆發(fā)”的風(fēng)險(xiǎn),。尤其值得注意的是,，雖然中國當(dāng)前流動(dòng)性比較寬裕，但是流動(dòng)性回歸實(shí)體路徑并不暢通,，這讓資本市場(chǎng)面臨一定的隱患,。

劉元春指出，上述風(fēng)險(xiǎn)如果不能得到有效管控,，對(duì)于中國結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇會(huì)帶來很大影響,，“股市此前的劇烈波動(dòng)，就明顯拖延了中國去杠桿的進(jìn)度”,。

值得注意的是,，在強(qiáng)調(diào)“殲滅戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)”同時(shí)，官方也明確了“持久戰(zhàn)戰(zhàn)略”,。劉元春解釋說,，上述風(fēng)險(xiǎn)的化解無法靠行政手段通過運(yùn)動(dòng)在短期完成，而需要經(jīng)歷一個(gè)比較長的過程,，“中國上一次的結(jié)構(gòu)性改革是1997年到2001年,，本輪結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然已經(jīng)取得一定效果，但最困難的時(shí)候可能還沒到來”,。

在這種情況下,，習(xí)近平在今天會(huì)議上對(duì)于改革相關(guān)的政策進(jìn)行了系統(tǒng)安排：宏觀政策要穩(wěn)，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,；產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，準(zhǔn)確定位經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方向,；微觀政策要活,，在制度上政策上營造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營和投資環(huán)境。

劉元春表示,，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，官方料推出系列結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策和貨幣政策,，支持一些產(chǎn)能過剩行業(yè)的重組,，并通過一些行政體制的改革，打碎地方政府和一些行業(yè)部門對(duì)相關(guān)企業(yè)的過度保護(hù),。（中國新聞網(wǎng)）

樓市調(diào)控的反思

可以說,，歷經(jīng)十年，從單一供給管理轉(zhuǎn)向供給與需求綜合管理,，從防止房地產(chǎn)市場(chǎng)投資過熱轉(zhuǎn)向重點(diǎn)遏制房價(jià)過快上漲,，我國房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)逐漸清晰，政策體系逐漸建立，特別是住房差別化調(diào)控體系的逐步建立是值得肯定的,。然而,，在肯定調(diào)控成績的同時(shí)，難免要問的是,，為什么十年調(diào)控,，甚至包括史上最嚴(yán)厲的調(diào)控，其調(diào)控效果卻是差強(qiáng)人意呢,？

除了城市化進(jìn)程加速推進(jìn),、全球貨幣泛濫引發(fā)通貨膨脹等客觀背景及外在因素外，原因還有如下三個(gè)方面,。

1,、調(diào)控目標(biāo)不夠精準(zhǔn)。從根本上說,，政府力圖控制房地產(chǎn)價(jià)格其實(shí)是反市場(chǎng)的行為,，也是超越政府行為能力的目標(biāo)，政府真正應(yīng)該做而且可以做的是規(guī)范市場(chǎng)秩序,、保障民生以及防范嚴(yán)重的房地產(chǎn)泡沫,。如此，房地產(chǎn)調(diào)控的目的首先應(yīng)該明確為保民生,，也就是建立起適合中國國情的分層住房保障體系,，其次是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定增長，最后才是房價(jià)的穩(wěn)定,。而在現(xiàn)實(shí)中,，中國房地產(chǎn)調(diào)控的主導(dǎo)目標(biāo)被確定為穩(wěn)房價(jià)，但因?yàn)槲覀兊侥壳盀橹故冀K沒有告別經(jīng)濟(jì)增長型政府的特點(diǎn),，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)其實(shí)被內(nèi)定于房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)之上,，因此，房價(jià)調(diào)控的目標(biāo)也就難以得到始終如一的堅(jiān)持,。

過去十年間,，以地根撬動(dòng)銀根，以房地產(chǎn)創(chuàng)造GDP的模式,，一直是地方政府間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭的法寶和政績的最快最好體現(xiàn),。所以說，因土地財(cái)政而明里暗里助推高房價(jià),，即使不能說是地方政府的故意之舉,，起碼也是在當(dāng)前的權(quán)力結(jié)構(gòu)和政績制度安排下，地方政府的無奈或默許之舉,。但是,，當(dāng)下必須思考的是，這種發(fā)展模式到底還能持續(xù)多久？

2,、調(diào)控手段不夠精準(zhǔn),。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，房地產(chǎn)調(diào)控?zé)o非就是增供給,，抑需求,。而在我國，最重要的還是抑需求,，特別是抑制投資性需求,。就世界各國的經(jīng)驗(yàn)以及我國的國情而言，走完全的市場(chǎng)化道路都是非常不現(xiàn)實(shí)的,。房價(jià)之所以越調(diào)越高,，很重要的一點(diǎn)，就是我們的限購措施出臺(tái)太晚,，而且執(zhí)行不到位,。在我國，收入分配嚴(yán)重失衡,、財(cái)富兩極分化是一個(gè)極其嚴(yán)峻但又難以很快改變的現(xiàn)實(shí),。一些人手上集聚了大量的資金，在應(yīng)對(duì)通貨膨脹確保財(cái)富保值,，以及在房價(jià)上漲的預(yù)期下,，必然對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)有較高的投資和投機(jī)需要，再加上銀行信貸所產(chǎn)生的桿杠效應(yīng)的推波助瀾,，炒房之風(fēng)必然不斷興起,，并造就諸多的房叔、房嬸和房姐們,。而且,，炒房暴富的示范效應(yīng)一方面導(dǎo)致了房價(jià)的持續(xù)飆升和失去理性的再投資沖動(dòng)，另一方面也使得中國房地產(chǎn)演化成了有錢人的儲(chǔ)錢罐,。這種畸形的財(cái)富儲(chǔ)存模式在世界上都絕無僅有,，由此導(dǎo)致的住房空置不僅是巨大的資源浪費(fèi)，更會(huì)讓本已緊張的住房供需矛盾雪上加霜,。

3,、調(diào)控決心不夠。2005年,，中央政府就提出將穩(wěn)定房價(jià)提高到政治高度，建立政府負(fù)責(zé)制,，并首次明確提出對(duì)住房價(jià)格上漲過快,、控制不力的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2010-2012年，中央政府又多次提出要毫不動(dòng)搖實(shí)行房地產(chǎn)調(diào)控,，重申調(diào)控問責(zé)制,，甚至在2011年各地也陸續(xù)制定了房價(jià)上漲的控制目標(biāo)。但今天回想起來,，有誰完成了調(diào)控目標(biāo)呢,？又有誰被問責(zé)了呢？

2006年建設(shè)部就規(guī)定,，建筑面積90平方米以下住房所占比率必須達(dá)到70%以上,，其后幾年也多次強(qiáng)調(diào)，但事實(shí)上,，又有哪個(gè)開發(fā)商真正執(zhí)行了呢,？歷年的土地供應(yīng)計(jì)劃又有幾個(gè)省完成了呢？即使出臺(tái)了最嚴(yán)厲的限購政策,，除了北京等一線城市尚能認(rèn)真執(zhí)行外,，又有多少地方城市能認(rèn)真執(zhí)行呢？給中介幾千塊錢,，全套手續(xù)就能辦齊,，難道說政府一點(diǎn)都不知情？不是不知道,，恐怕更多的是默許甚至是縱容吧,。政府無政策執(zhí)行的動(dòng)力和決心，又怎么會(huì)有政策調(diào)控的真正效果呢,？

近年樓市調(diào)控政策盤點(diǎn)

2006年《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》（國十五條）,，要求新開工商品房90平方米以下面積占總面積的70%以上。

2007年《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的補(bǔ)充通知》和《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》,。

2008年《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展若干意見》,，松綁二套房貸。

2009年《完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施》（國四條）,，個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時(shí)限由2年恢復(fù)到5年,。

2010年《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國十一條），要求二套房貸款首付款比例不得低于40%,。

2011年,，因?yàn)閲?yán)格而徹底地執(zhí)行了限購、限貸等調(diào)控政策,，加上保障房建設(shè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期的引導(dǎo),，樓市“十年漲十倍”的態(tài)勢(shì)出現(xiàn)急剎車。

2012年,，限購,、限價(jià),、限貸繼續(xù)，樓市調(diào)控政策力度不減,，全年中央強(qiáng)調(diào)調(diào)控不動(dòng)搖60次,；4次提及“決不讓房價(jià)反彈”；房價(jià)合理回歸被提到156次,。

2013年2月20日,，國務(wù)院確定了后來被稱作“國五條”的政策，3月1日又出臺(tái)了六點(diǎn)細(xì)則,。繼而,，國務(wù)院要求嚴(yán)格執(zhí)行樓市限購，擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn),。

綜上是有關(guān)樓調(diào)控的相關(guān)內(nèi)容,，希望它對(duì)您能有所幫助。盡管我國目前的樓市現(xiàn)狀比較嚴(yán)峻,，但政府對(duì)樓市的調(diào)控也在逐漸加強(qiáng),，因此，咱老百姓也不用擔(dān)心自己會(huì)買不起房,，相信有了政府的干預(yù),，樓市的情況必定會(huì)有所好轉(zhuǎn)。