2013年6月29日,，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過了修改《中華人民共和國文物保護法》等十二部法律的決定,，其中就包括被修訂的《中華人民共和國煤炭法》（以下簡稱 “《煤炭法》”）此次修改是在進口煤炭持續(xù)增加、國內產量持續(xù)擴大和煤炭價格持續(xù)走低的大環(huán)境下,，引起業(yè)內廣泛關注,，也會對煤炭行業(yè)產生深遠影響。

一,、新《煤炭法》修訂的背景

1,、貫徹黨的十八大關于建立中國特色社會主義行政體制目標的需要

貫徹黨的十八大關于建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，以職能轉變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權,、推進機構改革、完善制度機制,、提高行政效能,，穩(wěn)步推進大部門制改革，對減少和下放投資審批事項,、減少和下放生產經營活動審批事項,、減少資質資格許可和認定、減少專項轉移支付和收費,、減少部門職責交叉和分散,、改革工商登記制度、改革社會組織管理制度,、改善和加強宏觀管理,、加強基礎性制度建設、加強依法行政等作出重大部署,。

2,、協調《國務院機構改革和職能轉變方案》的需要

《國務院機構改革和職能轉變方案》提到：政府職能轉變是深化行政體制改革的核心。按照市場主體能夠自主決定,、市場機制能夠有效調節(jié),、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機關采用事后監(jiān)督能夠解決的事項不設立審批的原則,，最大限度地減少對生產經營活動和產品物品的許可,，最大限度地減少對各類機構及其活動的認定等非許可審批,。除依照行政許可法要求具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能的職業(yè),、行業(yè)需要設立的資質資格許可外,，其他資質資格許可一律予以取消。

3,、為《關于取消和下放一批行政審批等事項的決定》提供法律依據

國務院2013年5月下發(fā)了《關于取消和下放一批行政審批等事項的決定》,。依據《決定》，企業(yè)投資國家規(guī)劃礦區(qū)內新增年生產能力低于120萬噸的煤礦開發(fā)項目核準,，由國家發(fā)展和改革委員會下放至省級投資主管部門,。雖然《決定》中沒有提及煤炭經營許可證，但提到了“另有16項擬取消或下放的行政審批項目是依據有關法律設立的,，國務院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務委員會修訂相關法律規(guī)定”,。

二、新《煤炭法》修改的內容

1,、取消煤炭生產許可證,，原《煤炭法》涉及煤炭生產許可證的條款刪除或修改

新煤炭法第二十二條修改為：“煤礦投入生產前，煤礦企業(yè)應當依照有關安全生產的法律,、行政法規(guī)的規(guī)定取得安全生產許可證,。未取得安全生產許可證的，不得從事煤炭生產,?！眲h去第二十三條、第二十四條,、第二十五條,、第二十六條、第二十七條,、第四十六條等,。這些修改都是針對取消煤炭生產許可證所做的修改

2、取消煤炭經營許可證,，原《煤炭法》涉及煤炭經營許可證的條款刪除或修改

新發(fā)刪去了原煤炭法第四十七條,、第四十八條、第四十九條等,，這些修改都是針對取消煤炭生產許可證所做的修改,。

三、國務院配套跟進

2013年7月18日,，國務院公布了《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》,，自公布之日起施行。為了依法推進行政審批制度改革和政府職能轉變,，進一步激發(fā)市場,、社會的創(chuàng)造活力,，發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢，促進和保障政府管理由事前審批更多地轉為事中事后監(jiān)管,，國務院對有關的行政法規(guī)進行了清理,。經過清理，現決定：

1,、廢止《煤炭生產許可證管理辦法》（1994年12月20日國務院公布）,。

2、將《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》第四條,、第十四條中的“煤炭生產許可證”修改為“安全生產許可證”,。

3、將《煤礦安全監(jiān)察條例》第三十七條,、第四十三條中的“煤炭生產許可證”修改為“安全生產許可證”。刪去第四十七條中的“煤炭生產許可證”,。

4,、將《安全生產許可證條例》第四條修改為：“省、自治區(qū),、直轄市人民政府建設主管部門負責建筑施工企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理,，并接受國務院建設主管部門的指導和監(jiān)督?！眲h去第七條第二款中的“在申請領取煤炭生產許可證前”,。

5、刪去《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》第五條第一款,、第六條第一款,、第八條第二款第十四項、第十一條第一款中的“煤炭生產許可證”,。刪去第八條第二款第十三項中的“和煤炭生產許可證”,。

四、后續(xù)跟蹤

根據《煤炭法》修訂,，國務院廢止了《煤炭生產許可證管理辦法》,，取消了煤炭生產許可正。2004年12月國家發(fā)改委制定的《煤炭經營監(jiān)管辦法》本文截稿至還沒有廢止,，估計國家發(fā)改委已經著手處理,。

五、《煤炭法》修訂可能產生的影響

1,、降低市場準入門檻

《煤炭法》此次修訂前,，煤炭生產企業(yè)需要取得采礦許可證、安全生產許可證,、煤炭生產許可證,、營業(yè)執(zhí)照,、礦長資格證、礦長安全資格證的“五證一照時代”,。煤炭生產許可證和煤炭經營許可證取消之后,，煤企將正式進入“四證一照時代”，即煤炭生產企業(yè)只需采礦證,、安全生產許可證,、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證,、礦長安全資格證即可生產,。而煤炭貿易企業(yè)只需要營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證,、稅務登記證,、法人身份證、開戶許可證就可以進行煤炭貿易行為,。

2,、降低了企業(yè)的管理成本，減少了權力尋租現象

《煤炭法》此次修訂前,，煤炭生產企業(yè)必須辦理煤炭生產許可證才能生產,，煤炭生產、經營企業(yè)必須辦理煤炭經營許可證才能進行正常的煤炭經營,。煤炭生產,、經營企業(yè)投入巨大的人力、物力,、財力,，為“兩證”的辦理和年審四處奔波。這給權力尋租留下了空間,，給煤炭生產,、經營企業(yè)帶來巨大的“隱性成本”。關鍵的是到煤炭生產許可與煤礦安全生產許可的條件交叉重復,，安全生產監(jiān)督管理部門通過煤礦安全生產許可加強安全生產監(jiān)管,，可以解決設立煤炭生產許可所要解決的問題。

3,、推進煤炭市場化進程

煤炭生產許可證的功能可以由安全生產許可證解決,，而煤炭經營許可證的設立機器限制了煤炭經營市場行業(yè)的發(fā)展，有志于從事煤炭經營業(yè)務的企業(yè)和個人,，可以集中精力從事煤炭經營活動,，不再為經營許可證的繁瑣手續(xù)、數量限制等因素被拒之門外，不利于煤炭市場的平等競爭,，出現了煤炭經營領域相對壟斷,，這對于完善市場經濟體制無疑是一個嚴重的障礙。煤炭經營許可證取消后,，愿意進行煤炭貿易的企業(yè)和個人就可以自有參與煤炭市場交易,，煤炭交易的市場化程度自然而然提高了。