近日,，國務院近日印發(fā)關于推進價格機制改革的若干意見，其中,，對于寬帶網(wǎng)絡提速降費,，電信資費行為也提出規(guī)范意見,。

 

國務院發(fā)文規(guī)范電信資費行為

 

意見表示,，將清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為,，建立公平,、開放,、透明的市場價格監(jiān)管規(guī)則，大力推進市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,，反對壟斷和不正當競爭,。加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機制,，實施公平競爭審查制度,，促進統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設,。

 

根據(jù)意見,，將健全市場價格行為規(guī)則,。在經(jīng)營者自主定價領域，對經(jīng)濟社會影響重大特別是與民生緊密相關的商品和服務,，要依法制定價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法,；對存在市場競爭不充分,、交易雙方地位不對等,、市場信息不對稱等問題的領域,，要研究制定相應議價規(guī)則,、價格行為規(guī)范和指南,，完善明碼標價,、收費公示等制度規(guī)定，合理引導經(jīng)營者價格行為,。

 

意見指出,，要規(guī)范電信資費行為，推進寬帶網(wǎng)絡提速降費,，為“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展提供有力支撐。指導,、推動電信企業(yè)簡化資費結構,，切實提高寬帶上網(wǎng)等業(yè)務的性價比，并為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費方案,。督促電信企業(yè)合理制定互聯(lián)網(wǎng)接入服務資費標準和計費辦法,，促進電信網(wǎng)間互聯(lián)互通,。嚴禁利用不正當定價行為阻礙電信服務競爭，擾亂市場秩序,。加強資費行為監(jiān)管，清理寬帶網(wǎng)絡建設環(huán)節(jié)中存在的進場費,、協(xié)調(diào)費,、分攤費等不合理費用,，嚴厲打擊價格違法行為,。

 

意見強調(diào)，要建立健全機構權威、法律完備,、機制完善,、執(zhí)行有力的市場價格監(jiān)管工作體系，有效預防,、及時制止和依法查處各類價格違法行為,。堅持日常監(jiān)管和專項檢查相結合，加強民生領域價格監(jiān)管,，著力解決群眾反映的突出問題，保護消費者權益,。加大監(jiān)督檢查力度，對政府已放開的商品和服務價格,，要確保經(jīng)營者依法享有自主定價權。

 

同時,，密切關注競爭動態(tài)，對涉嫌壟斷行為及時啟動反壟斷調(diào)查,，著力查處達成實施壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等壟斷行為,，依法公布處理決定,，維護公平競爭的市場環(huán)境,。建立健全壟斷案件線索收集機制,，拓寬案件來源。研究制定反壟斷相關指南,，完善市場競爭規(guī)則,。促進經(jīng)營者加強反壟斷合規(guī)建設。

 

主要目標要在2017年,，實現(xiàn)競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開,，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務,、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié),。到2020年，市場決定價格機制基本完善,，科學,、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立,，價格調(diào)控機制基本健全,。

 

不正當競爭的構成要件

 

把握不正當競爭行為的一般構成要件，有助于準確理解不正當競爭行為的共同特征,，而且還有利于加深對各種具體不正當競爭行為的認定,，為正確適用反不正當競爭法提供必要的理論指導。

 

1,、經(jīng)營者

 

根據(jù)《反不正當競爭法》第2條第3款的定義“經(jīng)營者是指從事商品經(jīng)營和營利性服務的法人,、其他經(jīng)濟組織和個人?！笨梢姟斗床徽敻偁幏ā方缍ǖ闹黧w僅三類：法人,、其他經(jīng)濟組織和個人。在判斷一個主體是否是《反不正當競爭法》規(guī)制的主體時,，應當以是否從事經(jīng)營活動為標準,。上述三類主體應該做廣義的理解，因為不僅合法的經(jīng)營者從事經(jīng)營活動,，而且非法的主體或者有資格但是越權的主體或者是禁止從事經(jīng)營的主體事實上從事了經(jīng)營活動的均應當認定為“經(jīng)營者”。

 

行為主體是經(jīng)營者,。所謂經(jīng)營者,，是指從事商品經(jīng)營或營利性服務的法人,、其他經(jīng)濟組織和個人,。非經(jīng)營者不是競爭行為主體，所以也不能成為不正當競爭行為的主體,。但是在有些情況下,，非經(jīng)營者的某些行為也會妨害經(jīng)營者的正當經(jīng)營活動,，侵害經(jīng)營者的合法權益,，這種行為也是反不正當競爭法的規(guī)制對象。比如,，政府及其所屬部門濫用行政權利妨害經(jīng)營者的正當競爭行為就是這種類型,。

 

一般主體：按照中國《民法通則》第36條的規(guī)定，法人是具有民事權利和民事行為能力,，依法享有民事權利和承擔民事義務的組織,。我國的法人有企業(yè)法人、機關法人,、事業(yè)單位法人和社會團體法人四類,。企業(yè)法人是以營利為目的獨立從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營活動的法人。機關法人是國家機關,，包括黨的機關,、立法機關、行政機關,、審判機關和檢察機關,，這些法人不以營利為目的，所以不是反不正當競爭法的主體,。事業(yè)單位法人和社會團體法人一般不以營利為目的,，但是按照企業(yè)法人登記法規(guī)登記以后即可以從事營利活動。

 

“其他經(jīng)濟組織”,，是指以經(jīng)營商品或者服務為主要宗旨,，合法成立，具有一定組織機構和財產(chǎn),，但不具有法人資格的組織,。

 

自然人在市場活動中的基本作用是作為消費者參與商品交換關系,，但是并不排除其在市場經(jīng)濟活動中充當經(jīng)營者的角色，從事營利性活動,。

 

特殊主體：包括非法經(jīng)營主體和政府及其所屬部門,。

 

2、行為表現(xiàn)

 

不正當競爭行為的第二個構成要件為經(jīng)營者在客觀上實施了不正當競爭行為,。競爭，通常是指兩個或兩個以上的經(jīng)營者在相關市場上有意識地開展競賽和爭奪消費者的行動,?！安徽敗眲t具有較大的主觀判斷性。但是《反不正當競爭法》第二章則界定了相應的具體的不正當競爭行為,。

 

包括：混淆行為,、強制性交易行為、行政強制經(jīng)營行為,、商業(yè)賄賂行為,、虛假宣傳行為、侵犯商業(yè)秘密的行為,、低價傾銷行為,、搭售和附加不合理交易條件行為、不正當有獎銷售行為,、詆毀商譽行為,、招標投標中的串通行為。

 

3,、權益受損

 

合法權益指的是其他經(jīng)營者依法受到保護的權利和利益,。

 

不正當競爭行為與其他經(jīng)營者的合法權益受到損害之間還應當存在因果關系。

 

4,、主觀過錯

 

根據(jù)我國民法的一般原理,，侵權責任的承擔應當以過錯為要件。因此,，實施不正當競爭行為的經(jīng)營者應當具有主觀的過錯,。但是，受害的經(jīng)營者要證明對方具有故意或者過失往往比較困難,。如果經(jīng)營者的合法權益受到侵害,，但是卻不能證明對方的過錯而得不到法律的保護是違背反不正當競爭法的立法宗旨的。因此,，應當對經(jīng)營者的不正當競爭行為采取過錯推定的原則,，以便利受害的經(jīng)營者與不正當競爭行為作斗爭。

 

不正當競爭的評定范圍

 

根據(jù)《反不正當競爭法》的規(guī)定,，下列15項行為屬于不正當競爭行為：

 

1,、假冒他人的注冊商標,；

 

2、擅自使用知名商品特有的名稱,、包裝,、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱,、包裝,、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆,，使購買者誤認為是該知名商品,；

 

3、擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名,，引人誤認為是他人的商品,；

 

4、在商品上偽造或者冒用認證標志,、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志,，偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示,。

 

5,、經(jīng)營者不得采用下列不正當手段從事市場交易，損害競爭對手：

 

6,、公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者,，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭,。

 

7,、政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品,，限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動,。政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限制外地商品進入本地市場,，或者本地商品流向外地市場,。

 

8、經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品,。在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的,，以行賄論處；對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的,，以受賄論處,。經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣,，可以給中間人傭金,。經(jīng)營者給對方折扣,、給中間人傭金的，必須如實入賬,。接受折扣,、傭金的經(jīng)營者必須如實入帳。

 

9,、經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法,，對商品的質(zhì)量、制作成分,、性能,、用途、生產(chǎn)者,、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳,。廣告的經(jīng)營者不得在明知或者應知的情況下,，代理、設計,、制作,、發(fā)布虛假廣告。

 

10,、經(jīng)營者不得采用下列手段侵犯商業(yè)秘密：

 

（1）以盜竊,、利誘、脅迫或者其他不正當手段獲取權利人的商業(yè)秘密,；

 

（2）披露,、使用或者允許他人使用以前項手段獲取權利人的商業(yè)秘密；

 

（3）違反約定或者違反權利人有關保守商業(yè)秘密的要求,，披露,、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。第三人明知或者應知前款所列違法行為,，獲取,、使用或者披露他人的商業(yè)秘密，視為商業(yè)秘密,。本條所稱的秘密,，是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經(jīng)濟利益,、具有實用性并經(jīng)權利人采取保密措施的技術信息和經(jīng)營信息,。

 

11、經(jīng)營者不得以排擠對手為目的,，以低于成本的價格銷售商品,。有下列情形之一的,，不屬于不正當行為：

 

（1）銷售鮮活商品；

 

（2）處理有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品,；

 

（3）季節(jié)性降價,；

 

（4）因清償債務、轉產(chǎn),、歇業(yè)降價銷售商品,。

 

12、經(jīng)營者銷售商品,，不得違背購買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件,。

 

13、經(jīng)營者不得從事下列有獎銷售：

 

（1）采用謊稱有獎或者故意讓內(nèi)定人員中獎的欺騙方式進行有獎銷售,；

 

（2）利用有獎銷售的手段推銷質(zhì)次價高的商品,；

 

（3）抽獎式的有獎銷售，最高獎的金額不超過五千元,。

 

14,、經(jīng)營者不得捏造、散布虛偽事實,，損害競爭對手的商業(yè)信譽,、商品聲譽。

 

15,、投標者不得串通投標,，抬高標價或者壓低標價。投標者和招標者不得相互勾結,，以排擠競爭對手的公平競爭,。

 

綜上，我們不難看出,，不正當競爭是對正當競爭行為的違反和侵害,，凡是在競爭過程中，采用虛假,、欺詐,、損人利己的違反國家法律手段進行的競爭，都是不正當競爭行為,，都會損害其他的經(jīng)營者的合法權益,，擾亂社會經(jīng)濟秩序。因此,，相關部門對企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的要求越來越高,，對不正當競爭的打擊也愈加嚴厲，真真是極好的！