南曉峰 服務(wù)方：
農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償?shù)幕静襟E根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》以及《征收土地公告辦法》等規(guī)定，參考國務(wù)院法制辦國法〔2011〕35號《關(guān)于依法做好征地補(bǔ)償安置爭議行政復(fù)議工作的通知》精神,，在收到國務(wù)院或者省級人民政府征地批復(fù)后,，農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償程序可以分為“征收土地公告”環(huán)節(jié)、“征地補(bǔ)償?shù)怯洝杯h(huán)節(jié),、“征地補(bǔ)償安置方案聽取意見,、批準(zhǔn)與公告”環(huán)節(jié)、“按照征地補(bǔ)償安置方案向權(quán)利人支付補(bǔ)償項(xiàng)目”環(huán)節(jié),，“不按照依法批準(zhǔn)的方案進(jìn)行補(bǔ)償安置引發(fā)爭議依法申請復(fù)議或訴訟”環(huán)節(jié),、“責(zé)令交出土地”以及申請法院強(qiáng)制執(zhí)行等環(huán)節(jié)。具體如下：一是,，市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)進(jìn)行征收土地公告，該市,、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施,。征收土地公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：①征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途,；②被征收土地的所有權(quán)人,、位置、地類和面積,；③征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑,；④辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn),。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以有關(guān)市,、縣土地行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn),。二是，有關(guān)市,、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案,，在征收土地公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告,。征地補(bǔ)償安置方案公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：①本集體經(jīng)濟(jì)組織被征收土地的位置,、地類、面積,，地上附著物（含房屋等,，下同）和青苗的種類、數(shù)量,，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量,；②土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額,、支付對象和支付方式,；③安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額,、支付對象和支付方式,；④地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；⑤農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑,；⑥其他有關(guān)征地補(bǔ)償,、安置的具體措施。三是,，市,、縣人民政府土地行政主管部門按照征地補(bǔ)償安置方案組織實(shí)施。將征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用撥付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后,，有權(quán)要求該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在一定時限內(nèi)提供支付清單,。市、縣人民政府土地行政主管部門有權(quán)督促有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將征地補(bǔ)償,、安置費(fèi)用收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員予以公布,，以便被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人查詢和監(jiān)督,。四是,，因未按照依法批準(zhǔn)的征收土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行補(bǔ)償,、安置引發(fā)爭議的,，先由市、縣人民政府協(xié)調(diào),，協(xié)調(diào)不成的,，權(quán)利人認(rèn)為市、縣人民政府未依法進(jìn)行安置補(bǔ)償?shù)?，可以向地級市人民政府申請?fù)議后（或者）直接提起訴訟,，或者向人民法院提起行政訴訟。具體復(fù)議請求和訴訟請求可表述為：“請求履行補(bǔ)償安置法定職責(zé)”,。五是,，土地行政主管部門作出責(zé)令交出土地決定并申請法院強(qiáng)制執(zhí)行（強(qiáng)制搬離），地上有房屋和附著物同時予以強(qiáng)制拆除,。 （三）市,、縣人民政府的征地公告具有可訴性，且應(yīng)進(jìn)行全面審查根據(jù)國發(fā)〔2015〕27號《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》,，國務(wù)院與省級人民政府征地批復(fù),，已經(jīng)從原來的非行政許可審批事項(xiàng)，調(diào)整為屬于政府內(nèi)部審批事項(xiàng),。征地批復(fù)與市,、縣人民政府依據(jù)征地批復(fù)實(shí)施具體征收，屬于兩個不同的概念,。前者具有內(nèi)部批準(zhǔn)的屬性,，后者應(yīng)屬代表國家實(shí)施征收行為。目前,，基于司法政策,，省級人民政府征地批復(fù)仍然不可訴的情況下，如果繼續(xù)認(rèn)為市,、縣人民政府的征地公告行為（或者說征地行為）也不可訴,，就容易讓征地行為規(guī)避司法審查，難以保證《中華人民共和國土地管理法》和中央政策的順利實(shí)施。因此,，原告對征地行為不服的,，應(yīng)當(dāng)以市、縣人民政府為被告,，以征地公告為作為可訴行政行為提起訴訟,。人民法院在審查市、縣人民政府作出的征地公告時,，不宜將征收土地公告認(rèn)定為國務(wù)院或省級人民政府征地批復(fù)的公告送達(dá)行為,，不能以征地公告不創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)為由不予審查，或者僅審查其是否符合征地批復(fù)的內(nèi)容,；而應(yīng)當(dāng)將其獨(dú)立的征地決定,，除審查與征地批復(fù)內(nèi)容是否一致外，還應(yīng)對市縣人民政府上報(bào)國務(wù)院或省級人民政府辦理征地批復(fù)的相關(guān)申報(bào)材料的合法性全面進(jìn)行審查,。
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2020-05-18 17:10:44
