努力開(kāi)創(chuàng)以法促善　依法行善的新局面——民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就慈善法實(shí)施答記者問(wèn)

十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)慈善法》。記者近日就慈善法實(shí)施有關(guān)問(wèn)題,，采訪了民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人,。

弘揚(yáng)慈善文化　規(guī)范慈善活動(dòng)

問(wèn)：請(qǐng)介紹慈善法的調(diào)整范圍。

答：慈善法以促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展,，弘揚(yáng)慈善文化,，規(guī)范慈善活動(dòng)，保護(hù)慈善活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益,，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步,，共享發(fā)展成果為宗旨，不僅規(guī)范慈善活動(dòng),，同時(shí)明確政府在監(jiān)管和促進(jìn)等方面的責(zé)任,，保障和動(dòng)員社會(huì)力量積極參與慈善事業(yè)。明確規(guī)定自然人,、法人和其他組織開(kāi)展慈善活動(dòng)以及慈善有關(guān)的活動(dòng)適用慈善法,，是慈善制度的基礎(chǔ)性、綜合性法律,。立足我國(guó)國(guó)情,，結(jié)合慈善活動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)，廣義界定慈善活動(dòng),，規(guī)定慈善活動(dòng)是指自然人,、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，在扶貧,、濟(jì)困,、扶老、救孤,、恤病,、助殘、優(yōu)撫,，救助自然災(zāi)害等突發(fā)事件造成的損害,，以及促進(jìn)教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展,、防止污染和保護(hù)環(huán)境等領(lǐng)域自愿開(kāi)展的公益活動(dòng)。

首次從法律層面明確慈善組織概念

問(wèn)：慈善法在慈善組織的界定,、準(zhǔn)入,、管理等方面有哪些規(guī)定？

答：慈善法是第一次從法律層面明確了慈善組織的概念,、范圍,、權(quán)利義務(wù)，解決了過(guò)去沒(méi)有解決的很多問(wèn)題,。

在慈善組織界定上,，慈善法從依法成立、以慈善為宗旨,、非營(yíng)利屬性,、獨(dú)立主體地位等多個(gè)基本屬性入手，很好地界定了慈善組織的定義和條件,。還明確了慈善組織可以采取基金會(huì),、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式,，厘清了慈善組織與社會(huì)組織現(xiàn)有的三種形式的關(guān)系,。

在慈善組織的準(zhǔn)入上，慈善法通過(guò)明確慈善組織的設(shè)立條件和程序,，進(jìn)一步鼓勵(lì)興辦慈善組織,。今后，新成立的慈善組織具備了法定條件就可以向民政部門(mén)申請(qǐng)登記,。已經(jīng)成立的基金會(huì),、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（過(guò)去所說(shuō)的民辦非企業(yè)單位）也可以由民政部門(mén)認(rèn)定為慈善組織,。同時(shí),，公開(kāi)募捐的慈善組織范圍也適當(dāng)擴(kuò)大了，由過(guò)去主要限于公募基金會(huì)和少數(shù)社會(huì)團(tuán)體,，擴(kuò)大到符合條件的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),。

在慈善組織的管理上，針對(duì)以往慈善組織自律機(jī)制不健全,，資金募集和使用不夠透明,，還有少數(shù)組織有商業(yè)化、營(yíng)利化傾向,，以及政府事中事后監(jiān)管不到位,、社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制不健全等公眾關(guān)心的問(wèn)題，這次在立法中都有了回應(yīng),。在放寬準(zhǔn)入的同時(shí),，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管,，規(guī)范了慈善組織內(nèi)部治理，明確了民政部門(mén)對(duì)慈善工作的主管責(zé)任,，加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督,，推動(dòng)了行業(yè)自律，體現(xiàn)了“在發(fā)展中規(guī)范,、在規(guī)范中發(fā)展”的思路。

建立統(tǒng)一信息平臺(tái)　制定信息公開(kāi)辦法

問(wèn)：如何推動(dòng)慈善組織信息及時(shí),、有效公開(kāi),，讓公眾更滿意？

答：慈善法高度重視信息公開(kāi)工作,，概括起來(lái)就是“一個(gè)制度,、一個(gè)平臺(tái)、三類公開(kāi),、兩項(xiàng)告知”,，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

一個(gè)制度,，是要求縣級(jí)以上人民政府建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度,。一個(gè)平臺(tái)，是要求各級(jí)民政部門(mén)各自在統(tǒng)一的信息平臺(tái)上向社會(huì)公開(kāi)慈善信息,。三類公開(kāi),，即政府、慈善組織,、具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織都有各自的信息公開(kāi)義務(wù),。政府要公開(kāi)在對(duì)慈善組織進(jìn)行登記管理等行政行為中獲取的慈善信息；慈善組織要公開(kāi)組織章程和決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員等信息，要公開(kāi)年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,；具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織還要定期向社會(huì)公開(kāi)募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況,。兩項(xiàng)告知，即對(duì)捐贈(zèng)人,、受益人的告知,。慈善組織開(kāi)展定向募捐的，要向捐贈(zèng)人告知募捐情況,、募得款物的管理使用情況,。慈善組織提供慈善服務(wù)，要向受益人告知資助標(biāo)準(zhǔn),、工作流程和工作規(guī)范等信息,。

民政部門(mén)將貫徹慈善法上述要求,，盡快推動(dòng)建立慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái),，并制定慈善組織信息公開(kāi)的具體辦法,。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)慈善組織信息公開(kāi)的引導(dǎo)和規(guī)范,，在監(jiān)督檢查和等級(jí)評(píng)估中重點(diǎn)檢查慈善組織履行信息公開(kāi)義務(wù)的情況,。對(duì)于那些不報(bào)、謊報(bào),、漏報(bào)信息的慈善組織,，也要依法嚴(yán)厲查處。如果依法去做了,，相信公眾會(huì)滿意的,。

做好稅收優(yōu)惠頂層設(shè)計(jì)　推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展

問(wèn)：慈善組織稅收優(yōu)惠政策如何更好地落地？

答：慈善法出臺(tái)之前,，相關(guān)稅法先后規(guī)定了對(duì)慈善捐贈(zèng)和慈善組織的稅收優(yōu)惠政策,，民政部配合財(cái)政部、稅務(wù)總局出臺(tái)了一系列具體規(guī)定,，已經(jīng)初步建立了慈善組織捐贈(zèng)稅前扣除,、所得稅減免、進(jìn)口稅收減免等稅收優(yōu)惠制度,。

這次慈善法完善稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是明確慈善組織,、捐贈(zèng)人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠,。二是為落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神,，明確國(guó)家對(duì)開(kāi)展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策,。三是明確了企業(yè)慈善捐贈(zèng)結(jié)轉(zhuǎn)制度,。企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過(guò)法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除,。這些制度安排,，能夠極大地推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

為了使上述涉及慈善組織的稅收優(yōu)惠政策真正落地,，民政部門(mén)將積極配合財(cái)稅等有關(guān)部門(mén),，做好頂層設(shè)計(jì)。確立利用稅收來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范慈善組織發(fā)展,、強(qiáng)化稅收杠桿作用的指導(dǎo)思想,。進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有稅收政策體系，建立和完善原則清晰,、標(biāo)準(zhǔn)明確,、易于操作,、便于監(jiān)管的慈善組織稅收政策體系，并按照慈善法的規(guī)定進(jìn)一步落實(shí)新的稅收優(yōu)惠,。建立健全財(cái)政,、稅務(wù)、民政等多部門(mén)聯(lián)合的信息共享和綜合監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)慈善組織的財(cái)產(chǎn),、活動(dòng)、內(nèi)部治理,、信息公開(kāi)的監(jiān)管,，確保稅收優(yōu)惠不被濫用。

為慈善組織開(kāi)展活動(dòng)創(chuàng)造條件

問(wèn)：民政部門(mén)和慈善組織在規(guī)范慈善組織開(kāi)展慈善募捐和慈善捐贈(zèng),，以及在管理運(yùn)用好慈善財(cái)產(chǎn)方面，應(yīng)當(dāng)做好哪些工作,？

答：對(duì)慈善組織而言,，一要依法開(kāi)展公開(kāi)募捐。慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐,，應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格,，按照規(guī)定的區(qū)域和方式開(kāi)展募捐活動(dòng)。二要做好慈善捐贈(zèng)接受,。慈善組織接受捐贈(zèng),，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)，捐贈(zèng)人要求簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議的,，慈善組織應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人簽訂,。三要妥善管理好慈善財(cái)產(chǎn)。慈善組織對(duì)募集的財(cái)產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè),，嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ?。四要根據(jù)章程和捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的。五要做好保值增值,。慈善組織應(yīng)當(dāng)遵循合法,、安全、有效的原則,，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值,、增值，投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的,。

對(duì)于民政部門(mén)而言,，一是要為慈善組織開(kāi)展募捐,、接受捐贈(zèng)、管理好財(cái)產(chǎn),、提供好服務(wù)創(chuàng)造條件,。民政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照法律授權(quán)和貫徹落實(shí)慈善法的需要,，制定慈善組織公開(kāi)募捐資格的認(rèn)定管理制度,、慈善組織慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、慈善組織保值增值具體辦法等配套政策,。二是監(jiān)管好慈善組織的各類活動(dòng),。各級(jí)民政部門(mén)在監(jiān)督檢查、評(píng)估工作,、年度報(bào)告和其他信息公開(kāi)中,，要加大對(duì)財(cái)產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)管力度。三是做好信息公開(kāi)工作,，加強(qiáng)信用制度建設(shè),，讓好的組織受到表?yè)P(yáng)，讓差的組織受到批評(píng),。